浙江政法干警申論時(shí)政熱點(diǎn)(一)

　　在這一問(wèn)題上，我們既有經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)，也有教訓(xùn)和誤區(qū)。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國(guó)家出臺(tái)了很多規(guī)定，也加大了立法保護(hù)力度，但各地在執(zhí)行上松緊不一、甚至有地方保護(hù)的問(wèn)題。曾有這樣的案例，一個(gè)地方的政府為了招商引資，把另一個(gè)地方的企業(yè)技術(shù)骨干挖走了，并把企業(yè)核心技術(shù)也帶走了，當(dāng)?shù)亟o土地、資金，讓那些擁有技術(shù)的人員辦企業(yè)。原來(lái)的企業(yè)打官司，但涉事企業(yè)所在地政府卻百般阻撓，這種做法對(duì)保護(hù)創(chuàng)新是極為不利的。比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，各地一窩蜂地重復(fù)上馬、盲目上馬，導(dǎo)致我國(guó)有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有長(zhǎng)大，就已經(jīng)是低水平過(guò)剩了，光伏產(chǎn)業(yè)就是例證，病根是政府的手伸得太長(zhǎng)了。再比如，一些地方不顧當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才支撐情況，建設(shè)了很多公共研究平臺(tái)，結(jié)果幾年內(nèi)都招不來(lái)幾個(gè)科技型企業(yè)或骨干人才，導(dǎo)致平臺(tái)空置、資金浪費(fèi)，一些所謂的創(chuàng)新園區(qū)變成了房地產(chǎn)集中區(qū)，這違背了創(chuàng)新的初衷。實(shí)際工作中，類似的假創(chuàng)新、偽創(chuàng)新、功利性創(chuàng)新案例還有很多，究其根源是沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　當(dāng)前，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新中的作用，已經(jīng)迫在眉睫。我國(guó)在科技、人才、投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域內(nèi)的改革，重要的指向，就是破除形形色色的門(mén)檻、掣肘、不公平、封閉壟斷等問(wèn)題，創(chuàng)造一切有利條件讓市場(chǎng)在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中唱主角。具體來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮好市場(chǎng)四個(gè)方面的作用。

　　一是試錯(cuò)作用。創(chuàng)新是伴隨風(fēng)險(xiǎn)的智慧型活動(dòng)，創(chuàng)新有可能成功，也有可能不成功，而創(chuàng)新又幾乎無(wú)處不在。因此，創(chuàng)新常常就是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程。由于市場(chǎng)具有分眾化、機(jī)制活、掉頭易等特點(diǎn)，犯錯(cuò)通常不會(huì)太大，成本和代價(jià)相對(duì)不高。事實(shí)上，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新成果往往都是在千百個(gè)試錯(cuò)的基礎(chǔ)上形成，因此，這方面的作用要讓市場(chǎng)扛起來(lái)，當(dāng)然，政府要做好服務(wù)工作。

　　二是聚合作用。創(chuàng)新常常需要協(xié)同，既有上下游的協(xié)同，也有左中右的協(xié)同，還有跨行業(yè)的協(xié)同，等等。協(xié)同不是拉郎配，而是由市場(chǎng)的力量起主導(dǎo)作用。比如新能源汽車(chē)，無(wú)論是車(chē)體本身的創(chuàng)新，還是供電方式創(chuàng)新，都涉及資源要素的聚合、協(xié)同。這種行業(yè)與行業(yè)、整體與細(xì)分之間的創(chuàng)新協(xié)作，應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)完成，政府的手不能亂干預(yù)。

　　三是火車(chē)頭作用。市場(chǎng)對(duì)業(yè)態(tài)、技術(shù)、模式的創(chuàng)新需求最為敏感，比如電商領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)云際會(huì)、各比高低，比的就是企業(yè)的創(chuàng)新能力，哪家企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才聚合好、商業(yè)模式優(yōu)，哪家就跑到了前頭，成為行業(yè)老大。哪家創(chuàng)新能力弱、模式陳舊，哪家就面臨被吃掉或淘汰的危險(xiǎn)。只要有適宜的市場(chǎng)環(huán)境，各行各業(yè)的企業(yè)都將爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新火車(chē)頭。

　　四是反向作用。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)有時(shí)會(huì)產(chǎn)生反向推動(dòng)作用，就是倒逼政府該從哪里退出、該從哪里進(jìn)入。比如在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府主導(dǎo)的力量過(guò)大導(dǎo)致市場(chǎng)失調(diào)，那么市場(chǎng)就會(huì)以抵制壓力的方式向政府傳導(dǎo)信號(hào)，要求有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。諸如此類，政府要高度重視市場(chǎng)的反作用信號(hào)。

　　誠(chéng)然，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)過(guò)程中，政府的角色和作用一刻也少不了，當(dāng)務(wù)之急是打造公平的創(chuàng)新環(huán)境，重中之重是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，各級(jí)政府都要旗幟鮮明地舉起保護(hù)創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)、保護(hù)人才的大旗，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)震懾那些剽竊創(chuàng)新、侵犯權(quán)利、復(fù)制品牌、偷盜專利等不法行為，讓違法者失利、讓創(chuàng)新者得利。同時(shí)，政府要進(jìn)一步完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制、收益分配機(jī)制、資金管理機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等，對(duì)那些不利于創(chuàng)新、不利于人才發(fā)揮作用、不利于市場(chǎng)活力涌現(xiàn)、不利于公平正義的老辦法、老套套進(jìn)行徹底清除，為創(chuàng)新提供一個(gè)公正、透明、鼓勵(lì)、包容的好環(huán)境。

　　浙江政法干警申論時(shí)政熱點(diǎn)(二)

　　近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化需求顯著增多，而在供給端，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品常常不能滿足這些需求，仍然是大路貨居多，一些品種甚至生產(chǎn)過(guò)剩，出現(xiàn)“賣(mài)難”。這一問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾的集中體現(xiàn)。為此，農(nóng)業(yè)部最近提出，重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　今年3月8日，在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。4月25日，他在我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革”。

　　那么，如何理解和準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?我認(rèn)為關(guān)鍵是回答三個(gè)問(wèn)題：為什么?抓什么?怎么抓?

　　為什么?這是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的迫切需要。

　　目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在深層次矛盾，只有通過(guò)深化改革來(lái)化解。

　　一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。盡管2015年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.2億噸，但全年糧食進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.3億噸。造成產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的根本原因，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛。以2015年12月為例，稻米、小麥、玉米國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格比配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)格每噸分別高出1320元、920元和600元。造成價(jià)格倒掛的根本原因，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的人工和土地成本增長(zhǎng)過(guò)快。

　　二是可持續(xù)發(fā)展能力下降。過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，長(zhǎng)期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚(yú)，開(kāi)墾陡坡耕地和易沙化土地，利用重金屬污染耕地種糧種菜，農(nóng)用薄膜殘留土壤，這些生產(chǎn)行為增加了當(dāng)前產(chǎn)量，但這是以犧牲子孫后代發(fā)展根基為代價(jià)換取的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來(lái)的后果在逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。

　　三是供需匹配能力下降。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問(wèn)題較為嚴(yán)重。據(jù)估算，2015年我國(guó)糧食消費(fèi)量約為6.5億噸，0.3億噸的缺口需要靠進(jìn)口彌補(bǔ)，但2015年我國(guó)糧食實(shí)際進(jìn)口量達(dá)到1.3億噸。之所以超量進(jìn)口1億噸，在于我國(guó)需求量大的大豆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足，而國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)難以被需求增長(zhǎng)消化，大量庫(kù)存積壓。奶粉進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)銷(xiāo)售不暢。

　　抓什么?關(guān)鍵在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重解決體制機(jī)制問(wèn)題，從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲。應(yīng)按照“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的思路，以新的發(fā)展理念解除農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題。

　　一是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過(guò)快上漲、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路。要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。

　　二是以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出。如果把對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞計(jì)入生產(chǎn)成本，過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥、開(kāi)墾陡坡土地和濕地、超采地下水、使用重金屬超標(biāo)耕地形成的那部分產(chǎn)能就會(huì)得不償失，是需要市場(chǎng)出清的、典型的邊際產(chǎn)能。促進(jìn)這些邊際產(chǎn)能有序退出，必須找準(zhǔn)支點(diǎn)，特別是要把外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化，讓采取這種生產(chǎn)方式的人付出代價(jià)，讓其有壓力退出;實(shí)行輪作休耕補(bǔ)貼，讓其有動(dòng)力退出。同時(shí)，要讓綠色、健康產(chǎn)能的增長(zhǎng)跑贏邊際產(chǎn)能的退出，實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

　　三是延長(zhǎng)和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。在總結(jié)借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)”和我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民分享比例為目的，推進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照有利于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方向，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照有利于農(nóng)民分享增值收益的方向，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　怎么抓?重點(diǎn)是釋放正確的市場(chǎng)和政策信號(hào)。

　　既要發(fā)揮市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)航燈作用，也要發(fā)揮政策信號(hào)的指揮棒作用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，以降低價(jià)格扭曲程度、矯正資源錯(cuò)配為方向，以堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重為原則，“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。繼續(xù)執(zhí)行稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，但要增強(qiáng)政策彈性，改變只漲不降的剛性預(yù)期。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，建立“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新模式。無(wú)論是將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，還是建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，抑或是發(fā)展農(nóng)村普惠金融、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，都應(yīng)體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力聚焦、向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

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