國家公務員考試申論熱點(一)

　　規劃提出2025年前，推進智能制造實施“兩步走”戰略：第一步，到2020年，智能制造發展基礎和支撐能力明顯增強，傳統制造業重點領域基本實現數字化制造，有條件、有基礎的重點產業智能轉型取得明顯進展;第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點產業初步實現智能轉型。

　　規劃強調，要將發展智能制造作為長期堅持的戰略任務，以實施智能制造工程為主要抓手，著力提升關鍵技術裝備安全可控能力，著力增強基礎支撐能力，著力提升集成應用水平，著力探索培育新模式，著力營造良好發展環境，為培育經濟增長新動能、打造我國制造業競爭新優勢、建設制造強國奠定扎實基礎。

　　深度分析

　　[內涵]

　　智能制造是基于新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動的各個環節，具有自感知、自學習、自決策、自執行、自適應等功能的新型生產方式。

　　[現狀分析]

　　全球新一輪科技革命和產業變革加緊孕育興起，與我國制造業轉型升級形成歷史性交匯。智能制造在全球范圍內快速發展，已成為制造業重要發展趨勢，對產業發展和分工格局帶來深刻影響，推動形成新的生產方式、產業形態、商業模式。發達國家實施“再工業化”戰略，不斷推出發展智能制造的新舉措，通過政府、行業組織、企業等協同推進，積極培育制造業未來競爭優勢。

　　經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，但與先進國家相比，大而不強的問題突出。隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、增長動能轉換等相互交織，長期以來主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放型發展模式難以為繼。加快發展智能制造，對于推進我國制造業供給側結構性改革，培育經濟增長新動能，構建新型制造體系，促進制造業向中高端邁進、實現制造強國具有重要意義。

　　[重要意義]

　　智能制造推動經濟富民。世界工業隨著新技術的不斷革新，信息技術與制造業加速融合，制造業逐漸實現了數字化、網絡化、智能化，智能制造是一個產業集聚、技術集聚、人才集聚的過程，產業鏈的集聚將會創造出更多的工作崗位，加速人才的集聚，同時智能制造更會創造出一個良好的創新創業的生態環境，推動創業加速興起，加快創業富民的進程。

　　智能制造推動生活富民。隨著時代不斷變革，技術不斷創新，人們的生活需求也在向精細化、高效化、智能化發展，如何讓人們生活的更加便利，智能制造也給出了答案。在世界智能制造大會上，我們可以看到越來越多的高精尖技術轉化為了智能產品應用到我們的日常生活中，例如，家居智能系統、車載智能語音系統、智能機器人等，這一系列的智能產品的問世，對改善我們的日常生活，讓我們生活更加智能、便利，智能制造可以讓人民群眾擁有真真切切的獲得感。

　　智能制造促進改善民生。江蘇省作為全國工業強省和物聯網研發中心的所在地，為智能制造提供了良好的先天環境，將會加速工業與智能的融合，推動產業轉型升級，促進新興產業集聚，帶動區域經濟增長，增加財政收入，促進民生的改善。同時，在民生各方面，也可以融入智能制造，例如公共服務方面，可以將智能制造的產品利用到社會化的公共服務中，讓公共服務更加便捷智能化。

　　[參考對策]

　　堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，強化企業市場主體地位，以需求為導向，激發企業推進智能制造的內生動力。發揮政府在規劃布局、政策引導等方面的積極作用，形成公平市場競爭的發展環境。

　　堅持創新驅動、開放合作。建立健全創新體系，推進產學研用協同創新，激發企業創新創業活力，加強智能制造技術、裝備與模式的創新突破。堅持互利共贏，擴大對外開放，加強在標準制定、人才培養、知識產權等方面國際交流合作。

　　堅持統籌規劃、系統推進。統籌整合優勢資源，加強頂層設計，調動各方積極性，協調推進。針對制造業薄弱與關鍵環節，系統部署關鍵技術裝備創新、試點示范、標準化、工業互聯網建設等系列舉措，推進智能制造發展。

　　堅持遵循規律、分類施策。立足國情，準確把握智能制造的發展規律，因勢利導，引導行業循序漸進推進智能化。針對不同地區、行業、企業發展基礎、階段和水平差異，加強分類施策、分層指導，加快推動傳統行業改造、重點領域升級、制造業轉型。

　　國家公務員考試申論熱點(二)

　　【背景鏈接】

　　2016年12月，有多家媒體報道，上海、湖南兩地6家大型醫院醫生收受藥品回扣占藥價比例高達30%至40%，部分藥品中標價高出市場價數倍，醫生傾向于開回扣比例高、金額大的藥品。

　　醫生開藥收回扣，不是新鮮事，從上個世紀90年代就已存在。2006年新華社就播發了《一份令人震驚的藥品回扣清單》等系列報道，引起衛生部門高度重視。然而多年過去了，盡管有關部門三令五申，不斷加大整治力度，推動藥品流通體制改革，出臺政策降低藥價，然而藥品回扣問題依然難絕，儼然成了一個頑疾。

　　【標準表述】

　　[原因分析]

　　藥費占醫療費用比例過高。國家衛計委在《2015年我國衛生和計劃生育事業發展統計公報》中指出，全國醫療總費用中，門診藥費遠高于一些發達國家藥費在醫療費用中的占比。一些公立醫院“以藥補醫”格局沒有打破。政府投入少，一些醫院想創收就只能實行藥品加成，默許醫生開大處方。

　　追責制度執行不到位。國家衛計委曾發出相關禁令，提出“不準將醫療衛生人員個人收入與藥品和醫學檢查收入掛鉤”“不準開單提成”，由于缺乏足夠的執行力，禁令在一些地方成了“稻草人”。

　　醫生的技術勞動價值與其薪酬待遇不相匹配。一些醫生通過“超級大處方”來追求藥品和醫療器械回扣，或者違規收受病患紅包。這些行為又導致人們將整個醫生群體“妖魔化”。而當前藥價虛高和以藥養醫現象的存在，在于藥品回扣問題遲遲未解決，這與公立醫院補償機制的不健全和醫療服務價格機制尚未理順緊密相關。

　　[參考對策]

　　一要實施藥品生產、流通、使用全流程改革，調整利益驅動機制，破除以藥養醫，建設符合國情的國家藥物政策體系，理順藥品價格，促進醫藥產業結構調整和轉型升級，實現藥品安全有效、價格合理、供應充分。

　　二要深化藥品供應領域改革，深化藥品流通體制改革，完善藥品和高值醫用耗材集中采購制度，鞏固完善基本藥物制度，完善國家藥物政策體系。

　　三要解決激勵機制問題、保障醫務人員收入要作為醫改的重要任務。這需要從提升薪酬待遇、發展空間、執業環境、社會地位等方面入手，調動醫務人員的積極性。

　　國家公務員考試申論熱點(三)

　　事件回放

　　再有十來天就是小年了，春運搶票大戰進入白熱化階段。思鄉心切的人們為了一紙車票用盡十八般武藝：有人每天8點準時上線苦守12306，我刷我刷我刷刷刷;有人避開熱門線路，分段買票迂回回家;也有人訴諸于搶票軟件。

　　得益于去年通過搶票軟件監控不到4小時就買到票的經歷，記者今年早早就完成了軟件的更新升級。不過與去年不同，打開搶票軟件，記者發現一絲“貓膩”。在選擇好出發日期、車次席別、乘車人后，還有一項選擇加速包的選項，20個到200個不等，每個加速包價值一塊錢，這意味著想獲得云端加速搶票，提高搶票概率至少要多支付20元。難道監控這幾天還沒搶到票是因為沒買加速包?

　　根據媒體報道，今年春運購票期間，攜程、去哪兒、藝龍、智行、高鐵管家等公司均推出有償搶票服務，按照搶到票的概率收取不同檔次的服務費。20元的VIP搶票通道，30元的VIP極速搶票通道、66元的至尊光速搶票通道，“小費”200元封頂……收費五花八門，付費搶票是否屬于“黃牛”、是否違法也引起社會的廣泛討論。

　　網友觀點

　　許多網友表示收費平臺的加入擾亂了正常的秩序，對正常排隊買票的人不公平。但多家平臺的客服人員表示，平臺收取的是服務費，且是為顧客個人購買車票，不屬于倒票，和黃牛具有本質區別。

　　中國消費者權益保護法學研究會副秘書長陳音江表示，火車票是公共屬性的商品，商家利用“一票難求”的心理謀求利益是不可取的。如果只要付錢就可以插隊，會誘導消費者掏更多的錢，價格存在被炒高的可能，這會制造更多的不公平。我們鼓勵互聯網創新，為消費者提供多樣化的服務，但不能給一部分人提供便利的同時，侵犯了其他消費者的選擇權和公平交易權。

　　有媒體援引我國對火車票銷售、代售服務價格的相關規定認為付費搶票軟件屬于價格違法。根據相關法規，鐵路客票銷售服務費5元封頂，同時在待售過程中，加價或變相收費屬于價格違法。

　　也有一些人士提出相反觀點。中國政法大學傳播法研究中心副主任、碩士生導師朱巍認為，搶票軟件的收費行為不違法，因為法律沒有明文禁止。黃牛黨和搶票軟件的本質區別是：黃牛黨是假冒別人的身份證買了票，然后再高價賣給別人;但搶票軟件實際是委托平臺，消費者花一定的費用委托平臺用更快的渠道、更便捷的手段、以更高的可能性來獲取車票，實際的買票行為還是用戶自己，所以它不是黃牛黨行為。

　　解析

　　又是一年春運時，小小車票承載著思念、團聚和期盼。預計今年全國春運旅客發送量將達到29.78億人次，其中鐵路3.56億人次。回家過年，買票是繞不過的話題。

　　春運一詞在上世紀五十年代被提出，而互聯網購票不過是近幾年的產物。仍記得，2013年春運期間，佛山一對夫妻因幫助不會網購車票的人訂票，每張火車票收取10元代購費而被警方刑拘一事。時隔4年，付費搶票軟件來了。如果多付錢就能買到票是否傷害了機會平等?收費搶票究竟屬于無可非議的市場經濟行為，還是應當以“違法”論處，亟需有關部門給出答案。春運大幕13日就要拉開，祝福每位網友都能平安順利地踏上歸程。
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