上海公務員考試申論熱點(一)

　　2016年6月，國家新聞出版廣電總局發出《關于開展2016年優秀網絡文學原創作品推介活動的通知》，連續第二年開展優秀網絡文學原創作品推介活動。政府部門主導網絡文學作品推介在歷史上尚屬首次，這也被視作網絡文學正式納入“主流文藝”陣地的重要標志。

　　據了解，2015年10月至2016年3月，總局開展了“2015年度優秀網絡文學原創作品推介活動”,遴選推介了《烽煙盡處》《羋月傳》等21部作品，得到了社會廣泛認可。

　　標準表述

　　[原因分析]

　　作為一種新型的文學樣式，網絡文學依托網絡，服務網民，吸引了海量的作者與讀者參與其中。“榕樹下”等原創文學門戶、“紅段子”等移動網絡內容……經過短短十余年的發展，網絡文學原創作品無論是按字數還是按篇目計算，都已經遠遠超過當代文學60多年在紙質媒體發表作品的總和。

　　但也要看到，網絡文學存在泥沙俱下、魚龍混雜的現象。缺乏深邃的社會意義、深沉的人生感悟和深厚的文化積淀，制約著網絡文學的深度發展。更讓人憂心的是，許多網絡文學作品脫離現實生活，沉迷于奇思妙想，片面追求感官刺激，刻意迎合獵奇心理，把低俗當通俗，把欲望當希望，乃至貶損崇高、消解經典，不僅不能讓人感受到應有的正能量，反而讓人壓抑、使人萎靡、令人悲觀。這些現象已經成為部分網絡文學的一道硬傷。

　　[面臨問題]

　　當前，網絡文學逐漸擺脫“主流文學的補充形態”,形成相對獨立、同等重要的存在形態，這個過程中仍然需要面對不少問題。

　　一方面，市場資本提供了網絡文學作品迅速消化、轉化、兌現的途徑，反過來也左右乃至決定網絡文學創作的方向、類型。大量由網絡文學作品改編而成的影視或游戲等，已經呈現出同質化、獵奇化并存的態勢，而熱錢追捧的項目在營銷上的成功，很大程度上導致創作者對相關題材趨之若鶩，使得網絡文學生態失去健康和平衡。

　　另一方面，網絡文學的學術和理論體系滯后于實踐是目前難以改變的事實。網絡文學就是當代文學。網絡文學的當代性決定了它始終處于極大的流動和變化甚至變異當中，無論是主題、價值觀層面的研究，還是敘事手法、藝術特征方面的研究，都有很大的挑戰性，不能照搬傳統文學的理論體系和衡量標準，需要加強引導。

　　參考對策

　　一是新的主流化文學必須承擔起創立新的中國話語，講述新的中國故事，塑造新的中國形象的歷史使命。任何一種文藝樣式，要想深得民心，獲得多數人的認同，其價值觀、審美觀必須經得住時代的考驗。

　　二是要構建網絡文學新的評價體系。網絡文學自身應在形式與內容上與時俱進，努力跟上新的文化發展需求。從長遠來看，網絡文學“江流入海”應是人心所向，大勢所趨。構建網絡文學新的評價體系，并讓網絡文學與傳統文學在創作理念、消費模式、評價標準等方面的差異得到進一步的平衡，是值得進一步探索的問題。

　　上海公務員考試申論熱點(二)

　　違規收受服務對象禮金，醫院科室過度醫療，利用職務便利虛報冒領獨生子女費……2016年7月21日，西安市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區紀委通報了今年以來查處的29起違反中央八項規定精神、侵害群眾利益不正之風和腐敗問題典型案例。華商報6月報道的西安華都婦產醫院過度醫療案名列其中，該院主要負責人張秋霞受到黨內警告處分。

　　綜合分析

　　醫院科室過度醫療，醫院負責人被給予黨內警告處分。這對過度醫療具有一定的警示作用。

　　在現實醫療生態中，過度醫療儼然成了一道見怪不怪的風景。曾有國家衛計委發言人披露，我國城鄉居民用藥知識普遍匱乏，用藥行為不規范現象普遍存在。本來口服藥就能治病的卻去肌肉注射;本來肌肉注射能治病的卻去輸液;便宜藥能治病的也要用貴藥;一個普通感冒就從患者的口袋里掏出上千元。除了過度用藥以外，醫生還熱衷過度檢查，特別依賴醫療設備，望聞問切與傳統的醫療檢查手段都拋之腦后。對患者動輒做全身檢查;普通檢查能解決問題的，也要做高級檢查;重復檢查、做與疾病無關的檢查等等。過度用藥、過度檢查等過度醫療行為降低了患者身體免疫力，增加了患者經濟負擔，也暴露了醫院斂財急火攻心、醫生對患者缺乏責任心的醫療現狀。

　　而在看病貴的大背景下，過高的醫療費本已讓許多家庭不堪重負，醫院再對患者過度醫療，只會讓不堪重負的患者雪上加霜。這不僅違背醫院救死扶傷的宗旨，更是在逼退醫德。且不說有部分醫生本身就熱衷于從過度醫療中牟利。在醫生收入與醫療收入掛鉤的語境下，就是正直的醫生難免也會蛻變。過度醫療與經濟利益驅使、醫德缺失不無關系。

　　過度醫療也暴露出當前醫療機構的積弊，特別是主管部門監管不力的積弊。由于政府醫療投入不足，醫院被默許了以藥養醫、以檢查賺錢等創收政策，而監管體制又不健全，醫院與醫生的違規成本太低，導致過度醫療有恃無恐。

　　盡管當前政府與衛生部門采取了一些措施，但效果不明顯。究其原因，主要是監管部門措施不夠強，執行不夠嚴。而由于每個病人都有獨特的個體情況，要證明醫院確實屬于違規操作具有一定難度。可見由于監管沒有標尺，連監管部門自身也“無計可施”.監管缺位，監管標準不明晰，過度醫療難免泛濫。

　　參考對策

　　要解除過度醫療的難題，除了需要患者自身不要迷信過度醫療以外，更需要制度路徑。

　　一是監管部門對過度醫療的處罰不能止于對負責人警告處分了事，而要對違規醫院和相關責任人嚴格問責，并引導群眾參與監督，讓醫院與醫生形成過度醫療對己不利的概念;

　　二是政府要加大對醫院的投入與補償力度，減少其對過度醫療的依賴心理;

　　三是要督促醫院改革內部分配制度，引導醫生從過度醫療牟利向憑醫療技術和醫療服務獲取報酬方面轉變。

　　上海公務員考試申論熱點(三)

　　2016年7月，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，要求按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉教育差距，促進教育公平，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。《意見》共推出十項措施，主要有：同步建設城鎮學校，努力辦好鄉村教育，科學推進學校標準化建設，實施消除大班額計劃，統籌城鄉師資配置，改革鄉村教師待遇保障機制，改革教育治理體系，改革控輟保學機制，改革隨遷子女就學機制，加強留守兒童關愛保護。

　　綜合分析

　　[問題]

　　近年來，在黨和政府的高度重視下，城鄉義務教育一體化發展取得了積極成效。但總體上而言，城鄉二元結構矛盾依然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高，城市居民與農村居民在獲得教育資源、教育機會和教育質量上依然不平等;隨著經濟發展、社會轉型，城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，“大班額”問題嚴重，“鄉村弱、城鎮擠”已成為當前義務教育特有的現象。

　　[意義]

　　統籌推進城鄉義務教育一體化，是我國以人為核心的新型城鎮化建設與社會主義新農村建設的需要。適應新型城鎮化發展需要，解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，迫切需要統籌規劃、統籌推進城鄉義務教育一體化。

　　統籌推進城鄉義務教育一體化，是深層次推進教育公平的需要。當前我國教育公平發展已經步入了新階段。一是在入學機會保障上，進入以精準、全納促公平的新階段。二是從總體上看，我國教育公平步入從機會公平到教育資源配置公平的新階段，亟待體制機制創新。這種體制機制創新的關鍵，便是破除城鄉二元結構，走向一體化。

　　適應義務教育改革發展新形勢。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調整，就是我們所說的放開“二孩”的政策、人口及學生流動，都給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大的挑戰。在許多地方，城鄉二元社會結構矛盾依然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高;城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。這些城鄉教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉統籌，一體解決。

　　回應廣大人民群眾新關切。義務教育是一項民生工程，關乎千家萬戶，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務教育。但受我國經濟社會發展影響，一些地方城鄉基本公共教育服務還存在一定差距，鄉村孩子們上學遠、上學難、寄宿條件差、優秀教師少的現象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時的關愛保護，有的隨遷子女在入學時遇到一些困難問題。所以必須統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，促進基本公共教育服務均等化，辦好人民滿意的義務教育。

　　參考對策

　　一是確保資金真正到位，尤其是要向基層、偏遠地區傾斜。比如，有關部門在編制相關規劃時，要統籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設;財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。

　　二是尊重各地發展的實際情況，保證相關政策妥善落實。比如，合理設置農村學校中級、高級教師崗位比例，落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘;在經濟欠發達地區，以加強學校標準化建設為重點，在經濟發達的地區，以師資隊伍的均衡配置為重點，在外來人口集中的地區，則以保障隨遷子女平等接受義務教育的權利為重點。

　　三是要有健全的監督檢查或驗收工作機制。比如，根據情況，可以由相關部門組織專項督導檢查，及時通報督導情況并向社會公布，對計劃實施不到位、成效不明顯的，應嚴格追究地方政府一把手及相關責任人的責任;還可以鼓勵公眾參與監督，在網上設置意見反饋平臺。確保城鄉義務教育一體化改革落地生根。
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