廣東公務員申論熱點(一)

　　2016年11月23日。，數十家媒體和公益組織發布“讓候鳥飛”倡議書，呼吁公眾拒絕食用野生鳥類，監督舉報捕殺、買賣野生鳥類行為，受到公眾關注和輿論好評。愛鳥不僅是保護鳥類，也是保護人類的生態環境，需要你我積極參與。

　　綜合分析

　　我國地處世界候鳥遷徙路線的關鍵位置，全球八大候鳥遷徙路線中的三條經過我國。我國野生動物保護法明確禁止非法捕殺國家重點保護野生動物的，禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產品。然而，個別人的殘忍和貪婪使得眾多候鳥穿越饑寒、尋找溫暖的遷徙路成了不歸路。

　　沒有買賣，就沒有殺害。大量捕殺候鳥現象背后，往往存在利益驅動，甚至形成了“產業鏈”。一些職業的候鳥“殺手”無視法律，皆因非法獲利豐厚，且容易逃脫法律制裁。候鳥遷徙路線往往處于深山老林，地廣人稀，監管、執法存在困難;野生動物販賣、運輸、食用環節涉及多個監管部門，甚至有個別監管人員為違法者提供庇護。

　　傷害和殺戮，皆假傳統文化之名——飲食文化、宗教民俗傳統、籠鳥文化。然而，傳統文化絕非天然正確、繼承有理。進入現代社會，傳統文化必須經受審視和評估，以現代價值為標準鑒別其精華和糟粕，進行揚棄。

　　參考對策

　　構筑候鳥保護網，需要加大處罰力度。依法打擊捕殺、出售、收購、運輸、交易候鳥行為，應當讓候鳥“殺手”付出沉重的代價，不敢鋌而走險。如有政府工作人員玩忽職守或濫用職權、徇私舞弊縱容濫殺鳥類行為，應當依法追究責任。

　　構筑候鳥保護網，需要強化公民參與。良好的生態環境惠及公眾，保護候鳥不只是政府的事，每個公民都應樹立候鳥保護意識，不以傳統陋習為美，自覺抵制“食鳥誘惑”，不捕殺、不食用、不買賣候鳥，并積極善待、救助遇困候鳥，還應積極舉報不法行為。

　　構筑候鳥保護網，需要強化生態文明意識。黨的將生態文明納入中國特色社會主義總布局，體現了黨和政府對保護生態環境的高度重視。積極行動起來保護生態環境，不妨從保護一只候鳥做起。愛鳥也是生態文明。

　　保護候鳥，不僅要拆除現實之網，而且要破除傳統習俗之網。傳統習俗不是抗拒法律的擋箭牌，也不是回避現代文明的庇護所。在現代的語境下，傳統習俗應該接受價值上的重估、文化上的重新闡釋，以此獲得新的生命力。

　　廣東公務員申論熱點(二)

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，構建培育新型農業經營主體的政策體系，培養新型職業農民。

　　2016年中央一號文件提出要加快培育新型職業農民。將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，辦好農業職業教育，依托高等教育、中等職業教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育等新舉措。

　　2016年4月25日，中共中央在安徽調研時提出，要加快農村發展，要緊緊扭住發展現代農業，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍。

　　2016年6月27日，農業部副部長張桃林在全國新型職業農民培育經驗交流會上作出表述稱，2016年國家加大了對新型職業農民培育工作的支持力度，中央財政投入13.9億元，確保完成100萬新型職業農民培育任務。”

　　“70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地。”這是在農村時常聽到的一句口頭禪。如今這一狀況有望得到改觀。2016年6月，陜西省富平縣20名職業農民收到了楊凌職業技術學院的錄取通知書，將接受為期三年的全日制高職教育。陜西高校首次招錄職業農民，為中央“培養新型職業農民”精神寫下新的注腳。

　　綜合分析

　　[權威論述]

　　中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。——

　　[內涵]

　　所謂新型職業農民，是指除了符合農民的一般條件外，以市場為主體，具有高度的穩定性、高度的社會責任感和現代觀念，既“有文化、懂技術、會經營”，同時對“生態、環境、社會和后人”承擔責任的農業從業者隊伍。

　　新型職業農民的概念集中體現在“兩新一高”上，即新身份(是體面的、有尊嚴的職業農民)、新作用(是新型農業經營的主體，符合“專業化、標準化、規模化、集約化”的現代農業生產要求)和高素質(有系統性農業教育培訓，具備較強的生產技能和市場意識，能熟練運用現代科技技術，較為長期穩定的從事農業生產經營活動)。

　　新型職業農民可分為三類，即生產經營型、專業技能型和社會服務型，其中居于“白領”階層是“生產經營型”職業農民，居于“藍領”階層的是“專業技能型”和“社會服務型”職業農民。

　　[提出背景]

　　我國雖然是個農業大國，但農業人口卻在急劇減少，由曾經占全國人口絕大多數，變成了如今少于城鎮人口。特別是農村的青壯年勞動力大都外出打工，勞動力青黃不接、農業后繼無人的情況，在各地相當普遍，已成為一種不容忽視的社會現象。因此，鼓勵和支持年輕農民留在農村，從事農業生產、經營和管理，是當前和今后做好“三農”工作的首要任務。

　　基于此，2014年11月，中辦國辦印發意見，提出“開展新型職業農民教育培訓”，“發展農業適度規模經營”，首次提出了“職業農民”的角色定位，使農民由過去的“身份化”，向現在的“職業化”轉型，而且為今后農民的職業化道路及“三農”發展，指明了新的方向。

　　[存在問題]

　　第一，新型職業農民的“優質培育源”相對短缺。其表現在：一是我國農村勞動力集中表現在數量萎縮，務農農民尤其是青壯年農民急劇減少，空心化現象嚴重。二是人口結構失衡，留守農民以老年、婦女居多，平均年齡接近50歲。三是文化素質堪憂。務農勞動力文化水平仍然偏低，其中初中及以下文化程度超過九成，且參加過專門職業技能培訓的尚不足一成，農村“鄉土實用人才”缺乏。四是后繼乏人。在大學擴招及適齡人口下降的雙重擠壓下，農村新生代勞動力絕大部分在結束求學后選擇跳農門，從而使得現代農業的發展績效不佳。

　　第二，培育新型職業農民的成長環境有待改善。職業農民因其以市場為主體、依靠自主創業，其在農業生產與經營中面臨諸多自然風險與市場風險，容易受工作居住、收入水平、社會地位等因素影響，再加之受到長期歷史原因、身份歧視，以及受家長、自身和社會擇業觀念等方面的影響，使得農村中后備勞動力出現“不想務農、不愛務農、不會務農”的困境，這種現象對于培育新型職業農民造成很大阻力。

　　第三，新興職業農民培育的運行管理機制還需優化。從管理體制來看，統籌協調難。鑒于培育新型職業農民涉及人力社保、農委、教委、供銷聯社，以及社會團體的共青團、婦聯、科協等等部門，政府對各部門間的各類培訓整合難度較大、且由經費投入相對不足，使得培訓效率不高;從組織運行機制來看，培育師資隊伍參差不齊，教師知識結構與職業教育需求不匹配等問題凸顯，同時培訓缺乏長遠規劃、長效學習機制和互動機制，尤其是農業信息化、農業物聯網發展相對滯后，其產業商業模式有待大力推廣。

　　第四，新常態下新型職業農民培育面臨諸多風險。在當前經濟進入新常態背景下，農業農村發展面臨農業資源偏緊和生態環境惡化的制約日益突出，資源環境亮起“紅燈”和保障農產品供給難度增加，生產成本的“地板”持續抬升與農業生產比較效益低下，農業補貼逼近約束“黃線”和農村金融制約仍未突破的困境，再加之農村勞動力大量轉移，務農人員“兼業化、老齡化”問題突出。

　　參考對策

　　一是樹立培養新型職業農民的新理念、培育“新主體”。培育新型職業農民既要處理好教育與培育的關系，又要處理好學歷與能力的關系，同時需要從傳統培訓到現代化、信息化培訓的創新，尤其是在遴選培育對象環節，要圍繞產業來著重把那些“愛農、懂農、務農”的真正從業者選出來進行培育。

　　二是構建培育新型職業農民的平臺、探索“新方法”。按照培育新型職業農民的特點，尊重農民的意愿和需求，有針對性地大規模、多渠道、多層次培養新型農村人才。通過搭建職業教育培訓平臺、教育培訓學分認定平臺、國際農業科技與合作平臺、涉農創業發展促進平臺和農業新技術實驗示范平臺，著重把新型職業農民資源開發同農業產業開發有機結合起來，促進“兩新并行、兩新融合”，不斷增強農業吸引力。同時突出專業協會建設、突出新型技術推廣、突出基礎服務配套和突出示范引領作用。

　　三是構建新型職業農民教育培訓體系、培育“新模式”。聚焦新型農業生產經營主體，更加注重信息化手段應用，著力從突破核心技術和重大關鍵技術研究、探索農業物聯網運行機制和應用模式以及進一步加大農業物聯網應用示范力度，以期全面推進農業物聯網技術在農業各領域中的應用。所以，需要健全教育培訓機制，根據不同層次需求，開展“精準化”的培訓服務。例如針對農業生產和農民科技文化需求，充分利用現代多元化傳媒手段，宣傳普及先進農業實用技術，不斷提高職業農民整體素質等。

　　四是完善培育新型職業農民的保障扶持政策、營造“新環境”。培養新型職業農民要系統謀劃、有序推進，其發展需要特定社會環境，例如確立土地流轉和穩定的土地使用權制度，強化糾紛調解仲裁體系建設、維護農民正當權益，讓種田能手可以承包大量土地，進行適度規模經營，實現農業生產高收益。在市場建設方面，要以產業發展為紐帶，在加工、物流、科技與市場服務等環節增加農產品技術附加值，增強其參與產業化經營的積極性，使其創造的價值得以充分實現，同時實行新型職業農民準入制度，提高其社會尊重感和社會地位。另外需要深化戶籍、財稅金融等方面改革，不斷創新社會保障制度，改善農村金融服務與農業社會化服務，營造良好的新型職業農民發展環境。

　　廣東公務員申論熱點(三)

　　2016年7月，教育部頒布了《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》，對學風學紀的約束力前所未有，堪稱又一次“史上最嚴”。此前，號稱“史上最嚴”的高考，依據的是新修訂的《國家教育考試違規處理辦法》，規定18種行為屬于高考作弊。而高考作弊已于去年首次入刑，最高可判7年。

　　這一對學術不端行為的預防處理辦法，明確了六類學術不端情形，包括剽竊、抄襲、侵占他人學術成果，篡改他人研究成果，偽造數據或捏造事實，不當署名，提供虛假學術信息，買賣或代寫論文等。一旦被認定為構成學術不端行為，甚至可能面臨開除、依法撤銷學位等處理方式。這是教育部又一次在學術方面加強管理的重要舉措。

　　綜合分析

　　1764年夜，哈佛大學圖書館發生的那起嚴重火災。這場飛來橫禍，讓圖書館內無數珍貴的書籍化為灰燼。然而有一位學生在這之前違反圖書館的規定，將一本書帶出館外，決定讀完后再還回圖書館，這一舉動也使此書幸免于難。于是這位學生在大火之后決定將書還給學校。哈佛校長一方面收下了學生的書，對他表示了感謝與對其勇氣的贊賞，另一方面卻依校規將其開除出校。這樣近乎不近人情的決定，令不少人瞠目結舌，卻也表明了“規則”在哈佛的地位，正所謂“沒有規矩，不成方圓”。

　　逾越規則是冒險的，但一次冒險的成功，可能給人帶來巨大的利益，這也正是不少人“飛蛾撲火”的緣由。然而一次越過自己的底線，則往往會讓人像吸食毒品一般，嘗試一次便無法戒掉，以致不計后果地屢次涉險。這不僅是對他人的不公平，還讓自己失去了行為的準則，甚至無處尋回。

　　規則之所以存在，首先是為了營造一種公平的氛圍。然而正如做實驗不可能沒有誤差一樣，不論如何制定規則，都沒有絕對的公平存在。因此，規則的意義便不止于公平，還在于使人受到約束，以達到告誡的效果。尤其是學術教育方面，更加嚴格的約束，更加嚴厲的懲罰措施，正在將學人的學術成績變得更有價值。

　　子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格。”我們無法立刻做到“道之以德”，但嚴格的規則卻可以修正人們的道德修養。如若大多數人都能做到以道德不可觸犯為底線而非規則本身，那么中國社會在這方面需要付出的“道德成本”將是極低的，同時也為國家發展進步醞釀了扎實的基礎。

　　參考對策

　　一是對學術不端行為“零容忍”。凈化高校學風，營造風清氣正的學術生態。

　　二是高校開展學術規范和學術誠信的教育、培訓，并建立科學公正的學術評價和學術發展制度，完善相應的知識產權查詢制度和學術規范監督機制等，以教育引導、制度規范、標本兼治的原則建立和完善弘揚優良學風的長效機制。

　　三是嚴格的規定，重點不只在處罰，而在于迎來群眾發自內心的改變。改變自身及身邊的不良行為，并在不可越過的“規則線”中得到自我的升華。
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