山東省公務員申論考試題

　　黨的十八屆三中全會提出要創新社會治理體制、改進社會治理方式。在2014年政府工作報告中提出：推進社會治理創新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。在參加審議政府工作報告時強調：加強和創新社會治理、關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。

　　現代“社會治理”強調行動主體的多元化與平等性，各主體在協商基礎上形成合作，共同解決問題，最終實現共生共贏。而傳統社會管理，主要體現為政府對社會的全方位管理，強調政府的權威性、管理責任的唯一性。所以，現代的社會治理，更強調政府、市場與社會的平等協作。

　　材料2.

　　一位公益研究領域專家在接受采訪時指出：過去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現在80多歲的人都超過了2000萬，60歲以上的超過了兩億，一系列的社會問題隨之產生。傳統管理方式只是為了滿足溫飽，現在更多的是為了提升我們的生活質量，這個時候很多事情政府不好辦，必須要有社會組織的參與。據專家介紹，我國現有幾百萬個社會組織，總體上正處于發展之中，但因為過去都有主管單位，導致這些社會組織的功能不太齊全，專業化程度不太高。談到社會組織發展經驗時，專家指出：將專業化服務引入社會組織，實現了對接，一些社會問題也開始通過社會組織來解決，比如這次天津濱海新區瑞海公司的爆炸事故發生后，很多社會組織馬上參與了救援和心理疏導工作。

　　我國老齡化正以前所未有的速度推進，一些地方政府提出“9073”或“9064”的養老服務體系建設目標，倡導90%的老人居家養老，7%或6%的老人在社區日間照料所機構養老，3%或4%的老人在養老院、護理院等機構養老。

　　2013年5月2日，北京市海淀區的相關部門與慈愛嘉公司正式啟動了“社區養老助殘服務體制創新試點”合作項目，試圖探索建立一套更為完善的政府購買居家養老體制。2013年10月13日是第一個國家法定的老年節。這天，家住北京市海淀區北下關街道雙榆樹南里二區82歲的張奶奶，在家接受了一次政府買單的按摩服務。為她提供上門服務的正是北京慈愛嘉養老服務有限公司。慈愛嘉在南里二區開展的這類服務是北京市首個社會化居家養老試點。

　　北京市的這項政企合作的試點中，場地由北下關街道提供;康復器材由區殘聯提供;區民政局進行政策指導，同時為部分失能、困難老人出資購買服務;區衛生局提供社區醫院、家庭醫生服務;雙榆樹南里二區居委會負責社區宣傳和監督;慈愛嘉公司負責專業化管理和服務。專家指出，“合作創新模式把來自民政、殘聯、衛生、街道辦事處及居委會的資源聚集在服務中心內，避免交叉管理和重復建設，節約了大量的社會資源。企業按市場競爭機制經營，自負盈虧。” 慈愛嘉公司負責人告訴記者，在社區居住的老人可以享受的免費服務有：健康咨詢、使用康復器材和多參數生命體征檢測儀。收費項目有：保健按摩、日間托老、助浴洗浴、24小時老人緊急情況處理等。很多老人行動不便，到了冬天洗澡就是大問題?，F在，中心就為老人們提供助浴服務，費用老人完全可以負擔。在服務站以外， 慈愛嘉公司還為社區老人提供了一些收費項目：家庭護士、康復鍛煉、個人護理、就醫服務等。另外，作為試點，海淀區民政局為南二及周邊小區50位老人分別購買了每人200元的服務，200元可以享受一次入戶評估，一次護士尋訪，4次入戶服務。

　　材料3.

　　在信陽市某區委書記王某看來，推進農村社會治理，要從村民最關心、最迫切的問題著手，既要解開村民思想上的“疙瘩”，又要化解發生在村民之間的矛盾糾紛。為此，該區以“民主法治村(社區)”創建活動為引領，突出法治宣傳和矛盾糾紛常態化排查化解兩個重點。

　　該區司法局牛局長說，通過落實村(社區)黨務、政務公開制度和健全依法管理基層事務機制，對涉及與村民切身利益密切相關的重大事項，明確范圍，及時公示，進行民主決策，有效進行民主監督。與此同時，加強法治宣傳陣地建設，在全區各行政村(社區)建立固定法治宣傳欄，定期更換宣傳內容，村圖書室建設正在有效推進，涉法類圖書數量不斷增加，讓人民群眾在家門口就能學到與自己密切相關的法律知識。

　　在矛盾化解中，該區司法局全面推進村級人民調解委員會建設，實現鄉(鎮)、村(居民委員會)人民調解委員會全覆蓋的調解網絡，真正讓被譽為“東方一枝花”的人民調解工作開花結果。針對地方投入與實際需求差距大的實際，該局實行財政支付和社會捐助相結合的經費投入模式，保證?？顚Ｓ茫瑢Ψㄖ涡麄鲉T和人民調解員給予一定的經濟補償。

　　材料4.

　　一些新興領域的新興市場主體，例如在IT領域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業巨頭，所提供的產品與服務廣泛覆蓋了數億民眾，其影響力早已超出經營活動本身，具有極大的參與社會治理的潛能。為了打擊利用微信平臺的各類犯罪活動，騰訊公司采取了封停黑色賬號的行動，半年封停了3萬個涉嫌銷售假貨公眾賬號、2000萬個招嫖賬號，每日封停1000萬條違規、欺詐廣告，這是非常驚人的數據。假如騰訊為了企業利潤之私，消極對待這些黑色賬號，默許放縱其在微信上泛濫成災，將會造成多么巨大的社會危害?同時，完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個“不可能完成的任務”?

　　材料5.

　　近些年來，佛山市某區羅村一直在探索“居民自治”。

　　“2010年，我們在全市率先成立‘社區參理事會’。它就相當于‘社區政協’。我們邀請各個社區的熱心居民作為代表，鼓勵他們提交‘社案’來反映問題和給出建議。”羅村社會工作辦公室主任朱某介紹，目前羅村有16個社區參理事會。每年，各個參理事會將舉行兩交會議。“成立社區參理事會，為居民提供了參政議政、監督評議、資源整合及互惠共促的平臺。這拓寬了居民監督社區事務的陽光渠道，拓寬了社區成員互惠互助的便利渠道。”

　　除了打造“社區參理事會”，羅村還與本地媒體合作，開展“市民議事廳”活動。每個月，主辦方會設定議題，將個性問題通過與民對話的形式反映出來，并督促相關部門跟進解決。同時，也能通過“議事”的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供依據。

　　2011年，羅村提出打造“鄰里中心”，建設參與式社會自治的“基層服務結”。據介紹，“鄰里中心”是一個公益性的社會服務組織。它由社區的居民組成，自發組織。根據社區情況，開展各類公共利益、慈善幫扶、培訓幫教、文體娛樂類的服務。相關部門會定期請專業的社工，對各“鄰里中心”義工進行培訓。此外，每年會拿出一小部分資金給予支持。自2012年起，“鄰里中心”就開始推出“17點課堂”活動，專門針對本社區家庭困難或是雙職工的子女。“由于放學之后，家里沒人，這些小孩會先來我們‘鄰里中心’寫作業。每天我們就會有兩位退休教師，來這里免費輔導小孩子學習。‘17點課堂’從開辦到現在已開展了六期。

　　材料6.

　　2014年3月10日，有家長通過微博反映X市某幼兒園給孩子服用不明藥物，白色藥片上寫著“ABOB”字樣，查詢后才知道這是一種俗稱“病毒靈”的抗病毒藥藥，并有消息稱幼兒園負責人的愛人為某區政府領導。眾多家長普遍表示不滿。服藥事件不斷發酵，3月12日，該市另一家幼兒園也發生了服用該藥造成家長聚集的情況。

　　3月12日19時30分，幼兒園的部分家長將該市科技路與丈八路十字路口封堵。書記趕到現場緊急處置，在現場 積極調解和勸說，事態得以控制。

　　3月13日，X市政府通報稱，經核實，網絡所傳幼兒園負責人的愛人為某區政府領導的消息不屬實。兩所幼兒園的法定代表人孫某及幼兒園執行院長趙某、幼兒園保健醫生黃某、幼兒園園長梅某、副園長趙某某等5人涉嫌非法行醫罪。65個孩子出現了“出汗多”“食欲不振”等身體異?，F象，未發現共性指標異常。

　　在喂藥事件爆出后的一個月里，為了確認自己的孩子是否存在健康異常，數百名家長分別帶著孩子在市里甚至外地的醫院自行進行了體檢。記者共搜集了500多份這樣的體檢報告并進行統計，發現有300多份體檢報告中出現了指標異常。其中，某一個班30個孩子當中，4項檢查全部正常的僅有5人。剩余的孩子均存在體檢指標異常情況，問題集中在心肌酶偏高和隱尿，也就是俗稱的尿血。從家長們掌握的材料來看，發現身體異常的孩子數量已經遠遠超過當初官方公布的65人，而且癥狀也不僅僅局限于當地政府通報的“出汗”“食欲不振”，因此官方此前通報“未發現共性指標異常”的結論自然遭受到質疑。

　　家長們的質疑并不僅僅依據自己的體檢結果，同時他們也質疑整改之后當地政府部門對服藥兒童組織的體檢是否負責，體檢結果是否準確。在一些家長給記者提供的當時孩子的B超報告中，有6份報告引起了記者的注意。在這份報告分屬6個兒童，但報告內容卻是一模一樣。無論是B超的片子還是檢查數據和檢查結論。尤其值得注意的是，這6份報告的檢測時間居然也完全一樣，一秒都不差。一位家長告訴記者當時去指定醫院檢查時聽到的情形：“我們帶孩子去檢查的時候，前面有個家長說，他的孩子還沒到做B超的床上去，僅僅剛報了孩子的名字，醫生就把B超拿出來了，還沒檢查就給了單子。”

　　對上述事件，書記、分別作出批示，要求X市政府要徹查并嚴肅追責。要從維護孩子健康出發，對此事進行妥善處理。

　　材料7.

　　安徽省某市10所醫院從2007—2013年每年累計發生較大醫療糾紛均在100起以上，其中停尸鬧事、嚴重威脅醫務人員人身安全的糾紛占總數的15%—20%，80%以上“私了”解決，甚至引發大的社會矛盾和群體性事件。根據司法部等三部門發布的《關于加強醫療糾紛人民調解工作的意見》，該市政府于2011年7月提出建立并逐步推進完善調處醫患糾紛的工作機制。其基本做法是，以貫徹“調解優先”為原則，成立獨立于醫方、患方之外的第三方中立組織，即醫患糾紛人民調解委員會，醫調委主任由市司法局副局長兼任;聘請6位懂醫、懂法、熱愛人民調解工作的專職調解員，實行坐班管理;精選上百名具有副高職稱的醫生和經驗豐富的律師組成專家庫，為醫患雙方提供醫學和法律方面的咨詢和幫助，指導醫調委解決調解和理賠工作中的困難和問題。截至2014年2月底，已受理調解286起醫患糾紛，成功調解249起，調解成功率達87%，賠付到位率100%，醫患雙方滿意率達到100%，取得了非常好的社會效果。

　　材料8.

　　社區是個缸，什么都往里裝，還要滴水不漏，怎么辦?在“互聯網+”時代，余姚市某街道東江社區創新地推出“e線”工作法，讓一條看不見的“e線”成為轄區12個小區、2937戶、7000多居民情感相連的紐帶，成為快速高效解決居民急事難事、社區大事小事的“管家。”

　　“我們社區45周歲以下的居民占75%，‘e線’工作法的推出與我們社區人口年輕化這一特色密不可分。”東江社區魯女士說。于是，兩年前，“e線”工作法應運而生通過建立社區網站、QQ群、微信群等，開啟社區O2O服務群眾新模式。

　　說起“e線”工作法，魯書記如數家珍：“居民足不出戶，除了能通過掌上‘百事通’了解與自己生活息息相關的計生辦證、勞動保障、醫院門診安排、氣象預報等各類公共信息外，還能通過‘私人定制’網上預約社區一對一延時、錯時服務，而‘雙線行動’應急服務、‘報科人平臺’、‘網上議事廳’等線上線下互動，能及時地解決處理社區各類‘疑難雜癥’。”

　　2013年“菲特”臺風期間，社區通過QQ平臺將商店信息、最新水情等信息發給各小區居民，并鼓勵居民互相照應互通信息平衡度災，不僅召集到本社區的志愿者，還吸引了來自慈溪等地的志愿者，第一時間給安置在東江校區的群眾送去被褥、食物以及礦泉水。

　　今年3月13日是霧霾天，網名為“陽光水岸谷”的居民發現社區內工業幼兒園雙河分園前面有人焚燒垃圾，使空氣質量雪上加霜，她第一時間拍照片并在網上留言。魯書記和社工及時趕赴現場，并會同消防人員、隊員將火撲滅，還適時向居民開展環保宣傳。

　　前幾天，網友“春江花月19幢”在QQ群求助：“請問東江小學新生什么時候報名?戶口不在這里怎么辦?”很快，有社區詳細解答問題，除此之外，還把了解到的最新招生信息公布在網上，以供有同樣需要的居民查看。

　　經過兩年的實踐，如今，“相約東江”社區QQ群成員發展到將近400人，社區公眾微信平臺有1000多名“粉絲”。在社區QQ群內，社工信息一目了然，居民在網上互動頻繁;135名法律咨詢、文化教育、醫療保健、金融理財等各行各業“專家”亮相，為鄰居網上答疑，其中由余姚市人民醫院組成的專家醫療服務隊每季度還定期開展義診活動。

　　“社工下班不下‘下’，24小時全天候服務居民。大家的煩心事解決了，社區不文明的事曝光了，好人好事傳開了。”在東江社區居住了7年的居民馬大姐對“e線”工作法由衷贊嘆，“沒想到，一條看不見的‘e線’，將居民、社區、商家連接成一個互幫互促、溫馨和諧看得見的大‘家’，讓‘生人社區’變成‘熟人社區’，叫我怎么不愛自己的社區呢!”

　　材料9.

　　江蘇省淮安市建立了“126”信訪工作新模式。“1”是指“陽光信訪”綜合服務管理系統，是“126”新模式的中樞。該系統是淮安市2007年開始在全國率先自主研發并開通的，集信訪投訴、查詢、服務、督辦、分析、管理等功能于一體，系統網絡在縱向上市、縣、鄉三級貫通，在橫向上職能部門聯通。

　　“2”是指建設人民來訪接待中心和電子網絡信訪服務中心。“兩個中心”并軌運行、互為補充，形成“信、訪、網、電”四位一體工作格局，成為信訪部門和人民群眾的“連心橋”，全面整合電話、短信、網上信訪、視頻等電子資源，設立投訴、查詢、反饋、人民建議、分析、監督等六個服務平臺，為人民群眾提供全方位、高效率、無縫隙的優質信訪服務。

　　“6”是指實現“六個全方位”。一是全方位受理投訴。二是全方位便民查詢。三是全方位主動反饋。四是全方位征集建議。五是全方位排查矛盾。六是全方位監督管理。

　　“126”信訪工作新模式的創新點主要體現在最大限度地暢通了信訪渠道。最大限度地方便了群眾信訪，最大限度地促進了問題解決，最大限度地提高了工作效率。

　　材料10.

　　美國有聯邦、州、地方政府三級行政管理層級。在有些地區，地方政府只到縣一級，縣以上就沒有任何地方政府了，而是由民間自治組織負責管理。以馬里蘭州豪伍德縣(Howard)哥倫比亞鎮為例：該鎮有10個居民小區，人口10萬人、哥倫比亞協會是一個民間性質的自治組織，在這里起管理作用。其決策機構由11人的理事會組成，任期3年。其中10人是由10個住宅小區的居民分別直接選舉出來的代表，1人是開發公司的代表。10個住宅小區也各有社區協會，根據居民的多少，分別由3至5人組成，由本社區的居民直接選舉產生，任期2年，成為住宅小區的決策機構。

　　哥倫比亞協會和豪伍德縣政府之間通過合同劃分彼此職責?？h政府負責哥倫比亞鎮的公共安全、消防、基礎教育等公共服務項目和設施的建設維護。其余的公共服務例如：休閑娛樂健身、自然環境保護、停車服務以及各種慶?；顒拥葎t由哥倫比亞協會來承擔。

　　據統計，目前美國有150多種，140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面，這些組織提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務。

　　三、作答要求

　　(一)近年來各地在推進社會治理創新方面，進行了體制機制、方式方法的多種有益探索，請結合給定資料對此進行梳理概括。

　　要求：準確、全面，有概括性，不超過400字。

　　(二)請深入分析理解“給定資料4”中黑體字“完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個‘不可完成的任務’?”的含義。

　　要求：分析深入，條理清晰，語言簡練，不超過250字。

　　(三)請結合“給定資料6”，就X市政府該如何妥善處理“幼兒園喂毒事件”，提出解決建議。

　　要求：建議措施內容全面，可操作性強，條理清楚，不超過300字。

　　(四)參考給定資料，聯系實際，以“從社會管理到社會治理”為副標題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

　　要求：觀點明確，內容充實，結構完整，邏輯合理，語言流暢，1000-1200字。

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