2017招警考試申論熱點素材：童工現象

　　2016年11月，江蘇“常熟童工”的視頻引發強烈關注。對此，輿論場上出現了兩種不同的聲音：一種聲音認為雇傭童工絕對不能被文明社會所容忍，這完全是老板無良與監管缺位的結果，必須把這些孩子解救出來，送回父母身邊;另一種聲音則認為，不能簡單站在道德高地譴責，把他們攆回家生活更苦，“送回去肯定還要出來”“出來打工起碼有肉吃”。

　　標準表述[觀點剖析]

　　前者批評后者是盲目妥協，后者指責前者是情懷泛濫，觀點雖然不同，但愛憎都是分明的，出發點都是良善的。

　　近30年來，中國出臺了很多保護少年兒童權益的法律，“童工非法”已深入人心。但另一方面，“到發達地區去謀一碗飯”，在很多貧寒子弟眼里，就是為了擺脫貧窮的努力，少上點學早打點工，被認為是“懂事”“顧家”的選擇。在對廉價童工的地下需求面前，眾多留守兒童、失學兒童不自主地成了“供給”。

　　[原因分析]

　　黑作坊雇傭童工，原因復雜：一方面，類似于常熟這樣的童工輸入地，分布著大量無證照的低端制造業黑作坊，它們的用工情況長期游離在監管之外。另一方面，貧困地區的部分未成年人因各種原因輟學后，希望外出務工，賺錢養家糊口。當地相關部門也沒有對未成年人的流向進行有效監督和管理，導致未成年人通過熟人幫帶甚至非法職介流入用工地。

　　現實需求的錯配，催生出雇傭童工現象。童工輸入地和輸出地若不同時采取有針對性的措施，就難以根本遏制非法童工現象。

　　童工現象背棄法治精神，有悖于文明常識，堪稱當今社會之恥。無論從哪個角度看，都不能容忍童工存在。

　　參考對策中公教育總結，遏制童工現象，要在明確和落實輸入、輸出地相關部門的監管責任，完善兒童權益保障機制的基礎上，嚴厲打擊借助童工牟利的各個環節的不法行為。首先要嚴厲打擊各類黑職介，斬斷雇傭童工的輸送鏈條。其次，要在童工輸出地和輸入地加強兒童權益保護工作：一方面，對童工輸出地，在加快推進精準脫貧政策的落實的同時，要針對未成年人、特別是留守兒童這類易受危害的群體，建立監測、監護、干預等多種保護機制，輸入地應加強對企業用工情況的檢查力度;另一方面，兩地要聯合研究創設相關機制，為這部分未成年提供義務教育之外的技能教育機會，讓他們能掌握安身立命的一技之長，開辟從根本上解決問題的新渠道。

　　2017招警考試申論熱點素材：普惠金融

　　背景鏈接黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出了“發展普惠金融”的指導方針。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。此次中央深改領導小組會議通過了新時期推進普惠金融發展的第一個五年發展規劃，并強調發展普惠金融的目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。

　　近年來，我國普惠金融進入快速發展軌道。新形勢下，應加強普惠金融研究，積極推進相關政策、工具、制度創新，為實現到2020年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會目標提供有力有效的金融支撐。

　　標準表述[原因分析]

　　近年來，各級政府和金融監管部門高度重視發展普惠金融，普惠金融在我國也取得了重要進展。不過，我國銀行網點密度和人均占有量只處于國際中游水平，發展普惠金融仍需加把勁。分析其背后的原因，主要有以下幾點。

　　大國經濟特征決定了我國要大力發展普惠金融。改革開放30多年來，我國經濟整體水平已接近中等發達國家，但中西部地區的經濟發展和人均收入水平仍然較低。與經濟發達地區相比，欠發達地區居民享受的金融服務明顯不足，發展普惠金融有利于中低收入居民獲得更多的金融資源支持，助其早日脫貧。

　　體制機制轉軌需要我國大力發展普惠金融。隨著體制機制轉軌，我國金融市場體系不斷完善，基礎更加牢靠，金融利潤明顯上升。但與此同時，一些金融機構從農村和邊遠山區撤離，削弱了中低收入群體應該獲得的基礎性金融服務。因地制宜、因時制宜地發展新型金融組織和政策性、開發性金融機構，大力發展普惠金融，有助于彌補體制轉軌過程中金融機構過度市場化經營和過度追求利潤導致的基本金融服務不足，提升整個金融體系的社會責任感。

　　經濟轉型要求我國大力發展普惠金融。當前，加速經濟轉型已成為我國政府和企業主體面臨的現實挑戰，小微企業是其中的重要力量。通常說來，經濟主體是誰，金融服務的對象就應該是誰。但現實情況卻是，各類政府融資平臺和國有企業更容易得到商業銀行的信貸支持，從而對小微企業形成強大的信貸擠出效應。發展普惠金融可以緩解小微企業面臨的融資難、融資貴問題，釋放小微企業成長和創新活力，為經濟轉型注入新的催化劑。

　　[重要意義]

　　當前，我國經濟進入新常態發展階段，結構性改革攻堅任務緊迫，從時間上看，今年又是“十三五”的開局之年，基于此，十八屆五中全會提出了新時期發展的五大發展理念，此后召開的中央經濟工作會議，則為今年提出了五大重點任務。大力發展普惠金融，是貫徹落實新的發展理念的最好體現，是助力完成重點任務的重要渠道。

　　從發展理念角度看，大力發展普惠金融的過程，是落實創新、協調、共享理念的最好體現。“十三五”規劃建議提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是我國發展理論的又一次重大創新，是關系我國發展全局的一場深刻變革。

　　發展普惠金融，對于“補短板”將發揮重要作用。發展普惠金融的重要目標之一，是滿足人民群眾日益增長的金融服務需求，特別是要讓小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。這一目標與“補短板”的要求相吻合，對于發展小微企業、“三農”、扶貧開發等短板具有重要意義。扶貧開發金融服務是普惠金融在我國的重要表現形式，也是發展普惠金融的難點和最難達到的地方。同時，發展普惠金融，也是“降成本”的重要形式。通過改善小微企業金融服務，結合金融扶貧加強“三農”金融服務，可以解決融資難、融資貴問題，有效降低融資成本。

　　對策措施中公教育總結：

　　一是處理好政府與市場的關系。市場經濟制度下，微觀主體自主經營、自負盈虧，政府不參與、不影響企業的經營行為。正因如此，過去幾年商業性金融機構得到較大發展。與此同時，政府還應該多措并舉引導金融機構組織下沉，大力發展新型金融和準金融組織，即小額貸款公司、融資類擔保機構等。但是，金融組織機構的下沉和新型準金融組織的發展仍然是企業的自主行為，不能被政府行為取代，不能用行政命令干預，這樣才能夠保證普惠金融長期發展的可持續性。

　　二是處理好金融與財政的關系。普惠金融主要服務于中低收入群體和小微企業，開展的仍然是金融業務。但是，與傳統金融業務相比，盈利性目標明顯偏弱，一些從事普惠金融的機構可能無法盈利。我國大多數情況下也是本著保本微利的方針，引導各類金融機構提供普惠金融服務。但是，金融市場存在失靈現象，從長遠來看，政府必須充分運用“看得見的手”對市場進行必要引導，通過有含金量的財政政策對提供普惠金融服務的機構實行有效的、間接性的支持。

　　三是處理好維護市場秩序和降低市場準入門檻的關系。金融市場秩序關系到金融體系的平穩健康運營，我國為金融市場設定了準入門檻，這也是國際通例。但鑒于種種原因，我國小微企業融資難、融資貴的問題一直沒有得到有效解決，各地區的金融服務供給也存在明顯差距。為了增加普惠金融服務的有效供給，適度降低市場準入門檻是正確的，大力發展區域性中小金融機構、豐富服務主體的多樣性也是大勢所趨。只是，在制定和實施政策發展普惠金融時，應該根據區域的不同、經濟發展水平的不同、金融機構屬性的不同，采取差異化的監管措施，絕對不能一刀切。

　　文章素材[標題示例]

　　以普惠金融助力脫貧攻堅

　　新常態需普惠金融更普惠

　　普惠金融是“補短板”重要渠道

　　[開頭示例]]

　　示例一

　　為了使金融更好地服務小微企業和低收入群體，黨的十八屆三中全會將“發展普惠金融”寫入《決定》。在中央精神指導下，在技術創新推動下，我國普惠金融順應形勢、發展迅速，但在覆蓋范圍、可獲得性、安全性和便捷性等方面還有很大提升空間。當前，我國經濟正處于深度調整中，普惠金融面對的環境發生深刻變化，對金融機構的能力建設提出了更高要求。

　　示例二

　　大國經濟特征、體制機制轉軌、經濟轉型，都需要我國大力發展普惠金融。但是，我國銀行網點密度和人均占有量只處于國際中游水平，發展普惠金融仍需加把勁。在這個過程中，必須處理好政府與市場的關系、金融與財政的關系、維護市場秩序和降低市場準入門檻的關系。只有處理好上述三種關系，才能讓好的事情落到實處。

　　[結尾示例]]

　　通過雙12不難發現，互聯網金融進入線下，為商家提供了全新的支持，其互普惠性及開放性為線下商家注入了新活力。移動支付、微型貸款、消費保險等普惠金融業務給實體商家全方位護航。與此同時，依托這樣的落地服務，不但讓“普惠”概念深入人心，更考驗了普惠金融的技術支撐和場景應用，形成了線上互聯網金融，與線下實體商業的良性互動。兩者轉型和探索升級的道路都還長，未來仍需相互融合、驅動。

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