吉林公務員申論時事熱點：JQK現象

為了招商引資，引進前熱情高漲，開出種種優惠條件，引進后前恭后倨，答應好的優惠落不了地，甚至出現“拔毛”現象。不難想象，這種“JQK”做法的結果只能是，即使引進了投資也留不住，最終“雙贏”變成了“雙輸”。

當前，一些省份產業空心化現象比較突出，當地經濟發展缺乏支撐，亟待引進新的資本、新的項目改善當地的經濟生態和企業業態。在國家全面振興東北老工業基地戰略加速推進的背景下，“JQK”現象不僅不利于該戰略的實施，而且會成為制約因素。一些政府部門及其工作人員野蠻對待投資者的行為，對投資者不公，對政府形象更是極大的損害。

專家總結，要解除“JQK”現象，當從政府信用體系建設入手。政府信用評價體系能夠糾正扭曲的政績觀，破除政府官員急功近利的心態，同時，還能倒逼政府把心思和精力更多地用在服務工作上，對于轉變政府職能、提高服務質量也有積極的促進作用。

解決民營經濟的發展問題根本還在于深化改革，提高市場化程度和開放程度。圍繞減輕企業負擔、加大人才吸引和培養力度、拓寬融資渠道和改善金融服務等關鍵問題，進一步強化政府服務，營造公平競爭、健康發展的市場環境。

吉林公務員申論時事熱點：生態補償機制

“誰受益，誰補償”，國務院辦公廳2016年5月印發《關于健全生態保護補償機制的意見》，這標志著生態補償機制頂層設計取得重大進展。

2016年1月，為改善空氣質量，湖北與山東日前都打出重拳。湖北省推出環境空氣質量生態補償暫行辦法，山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法，把生態補償資金系數翻了一番。

生態保護補償的核心是讓生態受益者付費、讓生態保護者獲償。從我國生態保護補償實踐看，主要方法是在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，由中央政府運用行政和經濟手段，平衡生態保護者和生態受益者之間以及地方之間的利益關系。

生態保護是生態文明建設的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，是全面建成小康社會需要著力補齊的短板之一。建立符合我國國情的生態保護補償制度體系，讓受益者付費、保護者得到合理補償，能夠促進保護者和受益者良性互動，調動全社會保護生態環境的積極性。

要切實做好生態保護工作，建立符合我國國情的生態保護補償制度體系，首先要認清我國的基本國情。

一方面，我國生態保護工作任重道遠。我國生態保護工作近年來取得重要進展與積極成效。但從總體上看，我國生態環境脆弱、生態系統質量和功能低，生態安全形勢依然嚴峻。

我國幅員遼闊，獨特的氣候和地貌特征孕育了森林、草原、濕地、荒漠、農田和城市等各類陸地生態系統，并擁有獨特的青藏高原高寒濕地生態系統。以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架的“兩屏三帶”，在涵養水源、防風固沙、調節氣候、防止水土流失、保護生物多樣性等方面發揮著極其重要的生態安全屏障作用。同時，我國也存在著土壤侵蝕、沙漠化、鹽漬化、石漠化、凍融和酸雨等生態敏感性區域，這是生態環境變化最激烈和最易出現生態問題的地區，極易受到人為的不當開發活動影響而產生生態負面效應且難以恢復，是區域生態系統可持續發展及進行生態環境綜合整治的關鍵地區，同樣需要合理安排生態保護工作，防止其生態環境質量水平出現大幅降低。生態保護工作量大，涉及面廣。

另一方面，我國生態保護與經濟發展矛盾突出。生態系統服務功能的使用價值決定了人類對它的利用，但其非使用價值又決定了其受保護的必要性，這本身就是生態產品生產系統和物資生產系統的矛盾。我國資源總量豐富，但人均資源占有量基本低于世界平均水平，資源供需矛盾突出。

我國生態重要、敏感區域不僅承擔著重要的生態功能，同時也承擔著經濟和社會發展重任。由于自然條件、地理區位與發展歷史條件等原因，這些區域往往經濟發展相對滯后，當地政府和人民發展經濟、提高生活水平的意愿強烈。城鎮化、工業化與生態環境資源的妥善保護產生激烈矛盾。一些地區片面認為自然保護地會影響和限制地方發展，不愿建立自然保護地;一些地區為了開發建設，未經科學論證和審批就對自然保護地進行調整甚至撤銷，在自然保護地內開展建設項目，開發礦產資源，無序開展旅游活動。不合理的開發建設活動不斷蠶食和占用自然保護地范圍，削弱了其生態系統服務功能，降低了自然保護地的價值。

同時，流域沿線的水環境治理和污染防控也存在薄弱環節。一方面，工業污水和城鎮生活污水產生量逐年增加;另一方面，污水處理設施的建設和運營又缺乏經費，由此導致下游地區水生態環境保護難度增大、成本增加。自然保護地、生態重要及生態敏感區域同時分屬不同行政單元、不同部門管轄，各地區各部門的重視程度和管理方式不同，導致自然保護地、生態重要敏感區域難以統一協調發展、資金和人員投入不足、管理與保護效率低下等各種問題還將在較長一段時間內存在。

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