申論必備政策熱點解讀：緩解“鄉村弱”關鍵在輪崗和協作

推廣跨城鄉聯合協作辦學模式

改變“鄉村弱”的局面還應總結和推廣某些地方實施的城鄉學校聯合體、集團、聯盟等模式。城鄉學校互動交流對提高鄉村學校教育質量意義重大。縣級政府要促進校際聯合協作，在活動支出和激勵機制方面給予一定的支持政策，在教育質量評價方面給予保障。

但是，我們必須看到，教師資源初次配置的公平與合理才是向鄉村學校傾斜的根本。就像體育項目運動員選秀制度，把優先選擇運動員的權利首先讓給較弱的球隊一樣，我們應該讓鄉村學校首先選擇應聘的教師，這樣長期堅持下去就會促進鄉村學校教師隊伍建設，使鄉村學校教育質量得到提高。我們決不能因為有城鄉學校聯合協作就淡化了對鄉村學校資源配置的傾斜力度。城鄉學校聯合體活動屬于教育資源的二次配置，只起到一定的補充作用。

增強府際關系，建立新型府校關系

經濟學領域的機制設計研究成果獲得了2007年諾貝爾經濟學獎。其基本的“激勵相融”精神適用于社會公益事業的很多領域。目前，在城鄉義務教育一體化發展過程中，府際關系方面，就要處理好中央政府和地方政府的關系。《意見》中既提出了具體舉措，也提出了很多宏觀政策，加強省級統籌，突出以縣為主管理，充分尊重基層實際，有利于發揮基層積極性和主動性，激發基層創新活力。接下來，地方省級政府也要自律，給縣級政府充分的自主權。前幾年，在西南某省，為了提高農村教師的待遇，全省農村教師每人每月發放500元的津補貼，結果文件排除了縣鎮所在地學校的教師，導致隔街相望的學校教師抱怨不斷。這種情況，要實事求是發揮群眾智慧加以解決。很多人建議根據距離縣城遠近區別制定幾個不同的補貼標準，鼓勵去較遠的區域工作的老師得到更多的補助。

另一個層面，要建立新型的府校關系。近年來，一些地方在教師招聘過程中，試點開展“縣管校聘”和“縣管校用”的模式，均存在對權力的爭取，同時缺乏對責任的界定，這是不符合機制設計原理的。政府對學校教師的招聘應該起到保障和監督作用。政府如果在招聘教師方面想占有一定權力，那么就首先要界定政府的責任是什么?決不能把教育質量高低的責任推給學校，而把教師招聘的權力把持在政府手中。

此外，還需要進一步激勵農村教師工作積極性。國家陸陸續續出臺了很多激勵農村教師工作積極性的政策文件，取得了一定成效。但是，我們一定要防止鼓勵農村教師在農村執教靠年頭，而在業務上倦怠不進取的傾向。對在農村工作年限的鼓勵應該增加業績的考核，不僅僅是時間長短的問題。面向未來，在中央關于縣域義務教育城鄉一體化設計過程中，要把鄉村教師的激勵與縣域教師流動掛鉤，與教師業績掛鉤。從國外經驗看，實行積分制很有必要。允許各縣級政府不囿于隸屬關系，將全縣城鄉學校劃分為幾種類型，例如，ABCD四種類型，賦予不同的分值。鼓勵教師到條件艱苦但是分值高的學校工作，學校考核教師的工作績效，形成學校分值加績效分值的職場積分制度。職場積分，除了在績效工資方面運用積分，打破大鍋飯，鼓勵先進，激勵后進，還要對教師退出和晉職晉級起到重要的參考作用。

申論必備政策熱點解讀：解除“大班額”如何從“源頭治理”

《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》將義務教育納入城鄉一體化發展的框架，是強調義務教育促進教育公平的基礎性作用，強調政府提供公共服務所應遵循的平等化價值。同時，順應城鎮化建設的思路，通過城鄉教育的一體化發展，改變傳統的城鄉分治的治理模式，可以逐漸破除城鄉二元的社會結構。需要認識的是現階段所談教育公平的相對性。我國目前實行的是“以縣為主”的義務教育管理體制，由于我國地區差異巨大，首先在縣域內實現義務教育的公平發展，是一個比較現實的目標，有利于從當地的實際出發，實事求是地認識和解決問題。

如何配置教育資源

在城鄉一體化發展的框架中，突出的問題是如何配置教育資源，是資源上移至城區，還是資源下沉，改善農村教育。解除城鎮地區大班額現象，需要按照城鄉一體化發展的思路，對癥下藥，進行“源頭治理”。大量農村學生之所以進城擇校，就是由于城鄉學校差距過大，造成家長不得不擇校的倒逼機制。因此，既需要在城區擴建學校，滿足進城務工人員隨遷子女的教育需求;同時，要通過資源下沉、強基固本改善農村學校辦學水平，吸引農村學生回流，這是解決大班額問題的治本之道。許多地區都有這方面的成功經驗，例如湖北黃梅縣、吉林通榆縣、山西晉中市、江西上栗縣，通過傾斜政策改善農村學校、充實年輕師資，提升農村學校教育質量，使進城上學的農村學生返鄉就讀，消解了大班額、擇校熱等現象。

農村教育另一個突出問題是提高教育質量。在解決了有學上的問題之后，如何提供有質量的教育，是當務之急。需要探索在教育資源匱乏、教師水平有限的情況下，提高質量的辦法。例如，通過閱讀推廣提高學生的語文能力，進而提升其他學科的成績，已經被證明是一個有效的路徑。又如通過“互聯網+”的方式，彌補農村學校教育資源的不足。應當看到，教育質量不僅僅是指學習成績，不是片面的應試教育，而應當包括人格養成，態度、價值觀、身心健康、良好的生活方式、行為習慣等更為基本的綜合素質和能力。這在今天的農村教育中更為重要。無論一個學生今后是否能夠升學，這些綜合素質和基本能力都能夠幫助他改善生活、自我發展，使他終身受益。要看到回歸樹人育人的教育宗旨、開展素質教育與提高學業成就的目標是可以相互促進的。四川閬中市實行“樸素而幸福的教育”，通過鄉土教育充實學校生活，生機盎然的校園文化、豐富多彩的社團活動、良好的師生關系、合作學習，可以幫助農村學生克服厭學情緒，喜愛學校、喜愛學習，有效地改善了教育品質，促進了學業成就提高。安徽歙縣的陶行知學校提出的“三生教育”，是“生命、生計、生活”;同時還有注重“體能、技能、潛能”的“三能教育”。

關注教師群體

改善農村教育的關鍵是教師。相對城市而言，農村教師隊伍面臨結構不甚合理、整體素質偏低、單向流失嚴重、工資待遇較差、職業倦怠感強等問題，在很大程度上制約著我國教育公平的推進和實現。

大幅度提高農村教師待遇，是吸引和穩定高水平農村教師的基礎措施，只有“教者從優”才能“優者從教”。2013年中共中央、國務院的一號文件，提出“設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。”2015年國務院頒布《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》，強調把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置，采取傾斜政策切實增強農村教師職業吸引力。各地也出現了一些創新的案例。如湖北省通過加強省級統籌，對農村義務教育學校新進教師實行全省統招統派、經費省級負擔、縣級教育行政部門負責管理、農村學校使用的補充新機制。湖南省瀘溪縣采取傾斜政策激勵教師去邊遠農村從教，農村教師崗位津貼向偏遠艱苦的村小崗位傾斜，村小教師年收入最高的比城區教師高1.6萬多元。此次國務院文件對鄉村教師隊伍建設提出了更進一步的要求，關鍵在于落實。

另外，需要有效改善農村教師培訓。需要改變目前重心過高，財力權力集中于大城市和大學的弊端，通過社會力量的參與，探索建立地方化、本土化的教師培訓體系和制度。甘肅省宕昌縣在開展教學改革過程中，建立了縣教研室-片區-學校的地方化教師培訓體系，有效提升了教育質量。

中國農村的情況差異極大，地理環境、人口資源稟賦、經濟發展程度各異，城市化進程和需求各不相同。因此，需要特別理解和鼓勵各地因地制宜的多樣化發展。需要改善教育治理，將教育決策、教育規劃的權力下放，使“實事求是、因地制宜、農民主體、學生本位”成為農村教育的新常態。農村教育的許多問題也具有共性，需要加強省級統籌和頂層設計。這些問題首先在縣域內破題、開展試點，可以為整體性的制度變革提供經驗和借鑒。

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