省考公務員申論熱點(一)：高學歷人才擺路邊攤

　　賣肉夾饃、賣菜、賣米粉，這些本都是小商小販的生意，最近卻吸引了名校學子、名企員工等高學歷人才加入：薪酬優厚的IT人賣起了肉夾饃，自號“西少爺”;社會學專業畢業生辭職做起了“青年菜君”;法學碩士離開高檔寫字樓轉而賣米粉，創辦了“伏牛堂”……當前，一些高學歷人才擺路邊攤引起了社會上的議論，提出“這會不會是人才的浪費”的質疑。

　　【深度解析】

　　[熱點透視]

　　“西少爺肉夾饃”并不是簡單的路邊攤，而是將自己定位為一家互聯網公司，像手機系統不斷更新一樣，不斷“迭代”自己的產品，研究開發新的口味。同時研究給外賣車置入定位設備，讓送餐更可控。“西少爺”體現了互聯網的迭代思維。

　　“青年菜君”也不是一般菜市場的賣菜小哥，而是立志做上班族的幫廚助手。其商業模式是顧客網上下單，次日在地鐵口或社區的店面自提半成品凈菜，不僅為顧客免去清洗、改刀、搭配菜譜等環節，還把菜送到離顧客最近的地方，讓“商品找人”。“菜君”從產品向外擴展物流和服務，運用互聯網的“痛點思維”解決生鮮電商配送和損耗的問題。

　　“伏牛堂米粉”也并不是普通的路邊米粉店，前段時間他們做的“霸蠻”系列文化衫就是湖南文化衍生品，還有為青年顧客發起的和動畫片《魁拔》的合作。他的老板說“伏牛堂”可以是一家服裝店或是一家自媒體。這主要體現了互聯網的跨界思維。

　　綜上各類高學歷人才路邊擺攤的事件，給我們帶來的啟示是移動互聯網讓這些新的需求可以被發現、被聚集、被滿足。當服務業轉型升級遇上了移動互聯網，新服務、新體驗就被催生出來了。互聯網顛覆傳統產業已不鮮見，這一回是餐飲業。“菜君”“伏牛堂”“西少爺”等都非常注重用戶體驗，滿足了目標用戶的特定需求;都致力于標準化和流程化;都運用互聯網思維，創新了商業模式;都借助互聯網，突破了傳統實體店的輻射半徑，創造了新的連接，打開了更大的想象空間。

　　[正確看待高學歷人才路邊擺攤]

　　高學歷人才開“路邊攤”之所以成為新聞，并被人們津津樂道是源于其少見。在人們的固有思維模式中，高學歷人才應該和公務員、外企白領等這種具有光鮮的職業形象和單位聯系在一起。而當高學歷和“路邊攤”聯系在一起時就會有人發問，讀那么年書，學那么多知識，開個“路邊攤”豈不是嚴重浪費嗎?事實上，這不僅不會造成人才浪費，反而對社會具有良好的范本價值。

　　第一，新思維與路邊攤的結合，要有正確的認知和理念。事實上，以小商小販為代表的服務行業，蘊藏的潛力遠未被挖掘，而高學歷人才中的佼佼者，往往代表著學歷的積淀與經歷的積累，尤其是創新性的思維方式和舉措，帶來的也許不僅是一家店的火爆，也許是一個行業的新突破。

　　第二，擇業從來都是用人單位和求職者的雙向選擇。高學歷人才究竟應該從事什么樣的工作從來沒有固定模式，而且從現在的就業情況來看，真正做到專業對口的很少，更多的是在干中學，在學中干。所以，不能把高學歷人才排除在“路邊攤”這樣的服務業之外。

　　第三，由于大學生缺乏正確的擇業觀而造成的就業困難成為全社會關注的熱點。由于缺乏正確的擇業觀，導致了不少大學生畢業即失業。有大量的大學生大事干不了，小事不愿干，寧愿呆在家里“啃老”，也不愿從“路邊攤”做起。事實上，由于高學歷人才具有豐富的專業知識，有互聯網時代的思維方式，從身邊的小事做起，只要勇于創新，舊產業也可以注入新鮮血液，小生意也可以成就大事業。不管賣肉夾饃、賣菜、賣米粉，還是其他，只要用心經營，用自己新的理念，都可以開創一片新的天地。

　　[結論]

　　我國的經濟發展水平已經進入中等收入國家行列，消費和服務在中國經濟轉型升級的過程扮演非常重要的角色。高學歷人才之所以愿意放棄穩定的工作到傳統餐飲業中去創業，正是看到了我國服務業轉型升級的大機遇。并且不只是背景光鮮的高學歷人才，只要尊重用戶需求、開拓創新思維，都能給傳統服務業轉型升級插上騰飛的翅膀。

　　[措施]

　　第一，高學歷人才擺路邊攤，政府應該給與更多的政策支持和優惠，給他們更多的學習和培訓的機會。給他們一個合法的身份，以示肯定他們的做法，鼓勵他們為服務業作出自己的貢獻。同時，政府還應優化發展環境，創新相關體制機制，增強服務業發展活力和動力，加強各行業之間的合作，以及增加現代網絡媒體在服務行業中的運用，以吸引更多的人才加盟服務行業。從而更好推動服務業轉型升級，更好地拉動內需，更好地推動社會主義經濟社會全面協調可持續發展，更好地實現偉大“中國夢”。

　　第二，小商小販躋身高大上，要算好“長遠賬”。獨特的品牌，獨特的經營，既是對服務這一行的發展，更應該是對這一行的突破。高端人才做小商販，不能僅僅靠名號活著，對于路邊攤潛力的挖掘和開發，應該是使經濟可持續、健康的發展，而不是枯井挖水，不復開采。

　　第三，路邊攤和新思維的碰撞，需要全新專業知識的植入。盡管做餐飲的，不懂做飯，懂得經營就行，可若錦上添花，獨特的思維加上專業的剖析，最后呈現的才能驚艷。盡管服務業商機多多，也不是凡高學歷者必勝，入行者當量力而行，唯有在高學歷和路邊攤中，銳眼識商機、專業巧植入，才能才盡其用。

　　省考公務員申論熱點(二)：治理廣告亂象

　　背景鏈接】

　　在商業經濟快速發展的今天，廣告也全面進入了社會經濟生活的各個領域，并以其獨特的文化張力，深刻影響著我們的生活空間。但是，美好的事物往往會被魚目混珠、夾泥帶沙。以虛假廣告為代表的廣告亂象大量存在，這一違背市場競爭機制的產物，正日益嚴重地損害著消費者的合法權益。

　　2014年2月，國務院法制辦就《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見。征求意見稿重點鎖定虛假廣告治理問題，將對發布虛假廣告、含有法律禁止情形的廣告、依法應經發布前審查而未經審查的廣告等重點違法行為，提高罰款幅度。這是《廣告法》自1995年實施以來的首次大修。

　　2014年11月，國家新聞出版廣電總局發出《關于廣播電視節目和廣告中規范使用國家通用語言文字的通知》。要求各類廣播電視節目和廣告應嚴格按照規范寫法和標準含義使用國家通用語言文字的字、詞、短語、成語等。

　　不得為藥品推薦療效、公共場所不能做煙草廣告、彈窗網頁廣告須能一鍵關閉、只要與虛假廣告“沾邊”都將被追責、10歲以下孩子不能作廣告代言人……2014年12月，十二屆全國人大會第十二次會議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出五大“禁區”。

　　【深度解析】

　　【廣告亂象的表現】

　　廣告亂象的主要表現為：發布虛假廣告的媒體越來越多元化。虛假廣告除了少量違規通過正規媒體如電視、廣播、戶外媒體、正規報紙及雜志等發布以外，大多通過一些非法渠道進行傳播。其傳播的媒體呈多元化的特點，具體有以下幾種形式：

　　一是通過戶外到處張貼或刷制小廣告。這一形式已嚴重影響了廣大群眾的生活，尤其是給城市環境衛生造成了極大的危害。

　　二是通過印刷紙質的小傳單、小手冊、小卡片等隨處進行散發，或者通過雜志或報紙及通過郵政等渠道進行散發。這類廣告大多是虛假醫藥廣告、虛假的服務廣告、非法的交易廣告等等。

　　三是通過互聯網進行傳播的虛假廣告。這一形式已引起有關法律專家的高度重視，由于互聯網的虛擬性，消費者與商家之間需要建立完全的信任關系，雙方無法真實了解對方的信用狀況，這給不法者造成大量的可乘之機。

　　四是通過手機短信發送虛假信息。不法分子利用手機短信發布虛假消息，騙取他人的錢財，達成非法交易時有發生。

　　五是通過電視及廣播發布有償新聞或者其形式與新聞相混淆，讓消費者無法分清是廣告還是新聞。現在很多的商家與電臺及電視臺聯辦節目，將廣告制作成新聞或專題片的形式，在電臺或電視臺播放而不注明是廣告。有的在報紙上請記者寫專題報道，與新聞混在一起而不注明是廣告，使消費者誤以為是新聞而上當受騙。還有的藥品廠家請來專家或者老人現身說法，故意引誘消費者購買其產品。還有的商家請來名人在廣告中作虛假陳述。

　　【社會危害】

　　虛假廣告是市場經濟的非正常產物，它對我國的經濟有著極大的危害。具體來說，其危害性如下：

　　一是虛假廣告損害了消費者的權益。由于虛假廣告內容不實，受虛假廣告宣傳的影響而購買其產品或接受其服務的消費者必然會在經濟、身體、心理上受到不同程度的損害。

　　二是阻礙廣告事業的健康發展。虛假廣告的暴利使得虛假廣告的主體有利可圖而對虛假廣告樂此不疲，這對合法的廣告主體會造成很大的沖擊。面對暴利的誘惑，人們會將大量的時間花在如何制作貌似真實的具有更大欺騙性的虛假廣告上，這對于尚處于起步階段的我國廣告業而言，無疑是其健康發展一個巨大障礙。

　　三是擾亂正常的市場競爭秩序。市場競爭是市場運行有序化、有效率的內在動力，其核心在于競爭的公平性，公平競爭是現代市場經濟的基本原則。然而，虛假廣告卻大大破壞了競爭的公平性，其本身就是一種不正當競爭行為。它們在使不法經營者獲得暴利的同時必然會侵害合法經營者的權益，直接導致市場競爭不公平。虛假廣告是市場公平競爭的嚴重障礙，影響競爭機制作用的有效發揮，從而引起市場混亂，擾亂市場秩序。

　　四是造成社會資源的浪費。大量的虛假廣告導致大量虛假產品或服務流向市場，這同時意味著大量合格產品或服務被排斥在市場之外。大量質量低劣的產品或服務進入消費與生產領域，因其質量不可靠、無效而被廢棄不用或提前淘汰，而大量合格的產品或服務卻“英雄無用武之地”;虛假廣告的制作和發布，必然以合法廣告的舍棄為代價;還有被侵權企業不得不斥巨資打假。這一切都將導致資源的不合理配置，從而造成社會資源的極大浪費。

　　五是影響國家財政收入。造假企業因消費者拒絕再購買而使產品滯銷，經濟效益下滑;受害企業因不法經營者的不正當競爭行為而影響其經濟效益;農民和生產企業購買虛假廣告商品，會直接破壞工農業生產。這些都會使國家稅收減少，同時，國家又要支付大量的打假費用，從而影響國家財政收入。

　　六是影響社會再生產的健康運行。社會再生產離不開準確的供求信息，然而，虛假廣告使得客戶和消費者被誤導，導致供求機制不能真實反映市場上的供求狀況，致使供求機制受阻，長此以往，必將使得社會再生產無法順利進行，直接影響國民經濟的健康發展。

　　【成因分析】

　　第一，暴利誘惑是虛假廣告產生的經濟動因。

　　一些生產和服務企業為了片面追求生產利潤，擴大經濟效益，置國家法律和法規和廣大消費者的利益于不顧，鋌而走險，公開違法，無中生有地編造或者肆意夸大商品的功能，使廣大消費者上當受騙。如在一些藥品宣傳中，往往只強調藥品的療效，而回避其副作用，一些廠家生產的化妝品宣傳言過其實，給消費者造成了傷害。一些生產者將其食品冠以“保健”兩字，甚至有的當作“藥品”進行銷售，夸大其保健作用，誤導、坑騙廣大消費者。凡此種種不一而足。

　　第二，信息不對稱為虛假廣告存在提供契機。

　　在現實生活中，生產者(或銷售者)與消費者之間存在著明顯的信息不對稱。經營者由于對產品的成本、質量等信息非常清楚，從而在交易中占據明顯優勢地位;消費者具有非專家購買等特點，故對所要購買的商品或勞務不可能具有百科全書般的知識，其劣勢地位顯而易見。

　　第三，廣告媒體素質低下為虛假廣告泛濫架設橋梁。

　　一是部分廣告經營者職業道德觀念淡漠。在近幾年的經濟活動中，他們只注重追逐物質利益，導致了道德水準下滑，庸俗的“搞活觀念”使一些人產生了“只要賺錢就是本事”的想法，見利忘義，抵制不了廣告主的物質引誘，拉攏腐蝕，為虛假廣告大開方便之門。二是法制觀念淡漠。一些廣告經營者無視國家法律尊嚴，對法律法規視而不見，明知故犯。三是廣告專業人才缺乏，人才層次不合理，教育投入薄弱。廣告業屬于知識密集型的高新技術產業，對人才素質的要求很高。而目前廣告從業人員多數為初、中級專業水平，廣告教育投入薄弱，既無長遠的教育規劃，也沒有專門的基地，而且大學院校培養廣告專業人才與實際需要存在很大缺口。

　　第四，消費者弱勢地位造成縱容空間。

　　一方面“消費者惰性現象”較為常見。所謂“消費者惰性”，是指消費者在受了廣告的欺騙后，如果預期投訴收益小于投訴成本，他就會放棄投訴。另一方面，消費者法律意識不強，不懂得用法律保護自己。

　　第五，廣告法律體系不夠完善和執法力度不夠使虛假廣告有機可乘。

　　自廣告業恢復發展以來，我國陸續出臺了一系列的廣告法律、法規和規章，但隨著時代的發展，形勢的變化，現行廣告法律法規日益暴露出一些不完善的地方。一是對虛假廣告規定的處罰力度不夠;二是現行的廣告法律法規缺乏對以網絡廣告為代表的新型廣告進行監管的法律依據;三是現行廣告法律法規中缺乏全國統一的廣告內容審查細則。《廣告法》、《廣告管理條例》等法律法規雖對廣告內容規定了原則、標準，但過于籠統、抽象、不具體，在實踐中很難把握，可操作性較差。

　　第六，社會力量未能全力參與是虛假廣告屢禁不止的深層次原因。

　　一是消費者未能有參與廣告監管的自覺性、主動性。由于廣告法尚未廣為人知，消費者自覺抵制虛假廣告的自我保護意識不強，因而對虛假廣告未能形成家家參戰、人人圍攻的勢態。二是新聞媒體參與廣告監管的責任心和使命感不強。表現為未能對廣告法律法規進行廣泛宣傳，未能對商德進行引導和灌輸，未能充分發揮輿論監督和導向作用。三是廣告行業自律作用發揮不夠。我國廣告行業的組織機構不夠健全，自律規則不夠完善，樹立良好的行業風氣、開展公平有序的正當競爭和時時處處注意職業道德規范都尚處于起步階段，因而廣告行業自律的作用尚需加強。四是與廣告有關的其他部門亦未能積極主動地協同廣告執法機關開展對虛假廣告的綜合治理。

　　【建議對策】

　　第一，完善立法。一是建立規范的虛假廣告公眾舉報制度;二是賦予廣告受眾對虛假廣告的起訴權。

　　第二，強化執法。健全機構，充實人員，增加經費。

　　第三，行業自律。一是確定廣告協會的法律地位;二是制定行業規則，形成審查監督機制;三是加強廣告市場從業人員素質建設。

　　第四，嚴格審查。對電視、廣播、報刊和戶外等媒介發布的廣告應全部實施發布前審查。對于審核不嚴格，造成消費損害的，廣告審查部門承擔審核責任;對于雙方串通弄虛作假的，承擔連帶責任。

　　【文章素材】

　　【標題示例】

　　1.代言虛假廣告　明星理應擔責

　　2.整治廣告亂象難凸顯法律空白

　　3.從賣產品到賣服務 廣告也可以快樂傳播

　　【開頭示例】

　　1.廣告作為市場經濟的重要組成部分，日益成為消費者選擇商品的重要信息來源和商品經營者開拓市場的重要營銷手段。但是，在市場競爭激烈的今天，有些企業為牟取暴利，無視廣告管理法規的規定，違反廣告的“真實性”原則，利用虛假廣告進行不正當競爭，誤導、欺騙消費者，廣告亂象長期禁而不止。

　　2.在當前社會，廣告早已成為生活環境的一部分。人們會對環境做出反應，也會被廣告影響。廣告不僅能傳遞信息，指導消費，有著強大的商業功能，也會傳遞情緒，指導行為，甚至改變人的審美和生活方式，有著深遠的社會影響。

　　【分析示例】

　　1.研究和比較世界上廣告監管工作的先進經驗，不難看出，廣告業比較發達的國家和地區都有一套完備且具有較高權威的行業自律準則和運行機制，而這正是廣告自律工作起步較晚、基礎較弱的中國需要學習和借鑒的。無論是構建專門的自律執行機構，制定完善自律規則，還是推動廣告自律成為普遍的基本共識，在全社會營造濃厚的廣告自律傳統和自律氛圍，我們既有巨大空間可為，又面臨著繁重的任務。

　　2.隨著社會經濟的發展，廣告語早已融入到人們的日常生活中，一些著名的廣告流傳已久，早已成為社會精神文化的一部分。積極向上的廣告語傳遞的是積極向上的力量，能推動社會文明的進步，而低俗的廣告語，會對社會道德造成傷害，與健康向上的公序良俗格格不入，可能拉低公眾的道德底線，對商家來講，雷人廣告語可能造成短期的“眼球效應”，然而對商家的長遠發展來說也是不利的。

　　3.隨著社會主義市場經濟的深入發展，人們已不知不覺地置身于廣告的海洋之中。不論你喜歡與否，廣告都以獨特的方式，成為影響人們經濟生活和精神生活的重要因素。然而，在經濟飛速發展和全面進步的背景下，廣告也呈現出日益復雜多樣的面孔。在現實生活中，一些人為了獲取最大利潤，在商業廣告中不時出現一些非道德甚至違法的現象，不但使消費者上當受騙，而且還污染了社會風氣，對社會主義精神文明建設產生了不良的影響。廣告欺詐、不正當競爭等現象的出現，使廣告業存在的負面問題成了社會關注的熱點。這些都反映出現階段中國廣告文化的幼稚和薄弱以及廣告倫理的失范與監管的匱乏。

　　【結尾示例】

　　1.商家利用廣告宣傳自己的產品本無可厚非，但是廣告宣傳應當堅持一定的底線和原則，而不能為了吸引眼球而不顧一切。規范使用漢字是尊重民族文化的表現，更是一個企業、一個媒體、一個城市良好文化形象的表現。規范廣告用語，減少虛假宣傳，給不規范廣告語貼上休止符，刻不容緩!

　　2.在一個信息化的時代，我們自然希望垃圾短信、虛假廣告等成為過去式，在加大對始作俑者的處罰力度時，也應對監管者本身的失職進行嚴懲。畢竟，垃圾短信橫行、虛假廣告滿天飛，這背后除卻監管失職外，還可能有“保護傘”。只有解決了這背后深層次的問題，才能徹底杜絕垃圾短信、虛假廣告。

　　3.廣告的成功與否有許多評判標準，到達率、記憶度無疑是重要的衡量指標。但廣告既是品牌塑造中的重要一環，也是社會信息環境中的重要組成部分，企業在著力創造經濟效應的同時，也應當兼顧社會效果，提升廣告美感、豐富廣告內涵，發揮廣告在社會文化方面的影響和作用。希望我們的好廣告能夠像好電影一樣越來越多，也能夠像好電影一樣既叫好又叫座。

　　省考公務員申論熱點(三)：如何實現老有所養

　　一個健康的養老保險體系，應該由基本養老保險、企業年金、商業保險共同組成，不能期望基本養老保險將所有的事情都辦好，實現“老有所養”，還需要家庭和個人未雨綢繆，做好社會保險之外的功課

　　“物價這么高，70塊錢的基礎養老金只能當零花錢”，“物價連年上漲，每月一兩千元錢的企業養老金得緊著用”。隨著近期機關事業單位養老制度改革方案出臺，人們對社會養老保險給予了更多的關注和期待。

　　實現“老有所依、老有所養”是人們最樸素的人生愿望，也是傳統文化中社會發展的重要目標之一，忙碌一輩子的老人理應得到社會的尊敬和照顧，安享晚年。

　　然而，理想雖豐滿，現實卻很骨感：“十一連漲”后的養老金不能很好地滿足老人的生活所需，即使是保障水平最高的北京，每月3000多元的企業職工養老金花起來也必須精打細算，更不要說1.4億只能領到基礎養老金的城鄉老年居民了。

　　另一方面，養老保險基金的運行狀況同樣不盡如人意：2013年我國有19個省份的養老保險基金收不抵支，收支缺口合計1702億元，很多省份是靠中央財政轉移支付勉強維持基金的正常運轉。全國層面的企業職工基本養老保險基金已連續3年收入增速低于支出，養老保障水平繼續提高的潛能正在下降。

　　比現實的“骨感”更令人擔憂的，是人們認識上的誤區--總以為社會保險是萬能的，能夠無限度地滿足所有人的養老需求。美國戰略與國際研究中心發布的東南亞地區養老和退休報告顯示，我國有63%的居民認為退休養老要靠政府，僅有9%的居民認為退休自己負責。

　　事實上，一個健康的養老保險體系，應該由基本養老保險、企業年金、商業保險共同組成，這其中，社會保險提供最基本保障，企業年金、商業保險也是保障“老有所養”的主要力量。受到運行目的、風險控制等因素影響，作為提供托底的社會保障，其運營效率、服務水平等方面，較商業保險都有較大差距，不能期望社會保險將所有的事情都辦好，實現“老有所養”，還需要企業和個人未雨綢繆，做好社會保險之外的功課。

　　與我國養老保險體系中社會保險占“大頭”的情況不同 ，美國的養老保險體系中，40%是由社會保險負擔，40%依靠企業年金，20%依靠個人購買商業保險。世界上167個實行養老保險制度的國家中，有1/3以上國家的企業年金制度覆蓋了約1/3的勞動人口，丹麥、法國、瑞士的年金覆蓋率幾乎達到100%，英國、美國、加拿大等國也在50%左右。在很多發達國家中，企業年金制度已經成為法律強制的養老保險制度得到全面推廣，個人購買商業養老保險則可以享受較大幅度的稅收優惠和政策鼓勵。

　　反觀我國，參加城鎮職工基本養老保險的3億人中，僅有5%的參保人員同時擁有企業年金保障。個人購買商業養老保險更是寥寥無幾，中國人均長期壽險保單持有量僅為0.1份，遠低于發達國家1.5份以上的水平。

　　我國是世界上老年人口最多、增長最快的國家，10年之后的2025年，老年人口總數就將達到3億。解決養老難題，除了繼續織密基本養老保險大網外，大力發展企業年金和商業保險勢在必行。目前，個人稅收遞延型商業養老保險試點已經啟動，在加大稅收優惠的同時，國家也需要通過各種法規，逐步引導企業將企業年金制度作為基本的職工福利建立起來，成為基本養老保險之外的第二張大網。

　　而強化作為第三張大網的商業保險保障功能，對保險公司既是機遇也是挑戰，要真正挑好這副擔子，保險公司要更加苦練內功，加強自身在產品開發、資金管理方面的能力建設，為社會提供更高水平的養老保障，真正成為人們“老有所養”的重要支撐。

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