公務員考試申論熱點(一)

　　激發活力，為科學家松綁解壓

　　既要賦予科學家更大的自主權、更多的人財物支配權，又要加強知識產權保護，提高科研人員成果轉化收益分享比例，探索對創新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施，讓創新者“名利雙收”

　　1月9日，科學家們又一次站在聚光燈下。“趙忠賢、屠呦呦獲2016年國家最高科學技術獎，為獲獎代表頒獎”的消息迅速刷屏。兩位科學家及其獲獎成果也成為搜索熱詞。網友紛紛留言，表達對科學家的崇敬之情，并為科技創新的諸多進步感到自豪。

　　這種自豪是有底氣的。英國《經濟學人》、美國《紐約時報》等媒體去年曾刊文，專門討論西方“借鑒”中國互聯網企業的成功創新，“山寨”中國移動應用產品的現象。角色的悄然轉換，背景正是近年來我國科技整體能力的持續提升。一些重要領域方向躋身世界先進行列，某些前沿方向開始進入并行、領跑階段，正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期。此次獲獎的中微子物理、北斗導航、第四代移動通信等都居于領先地位。“中國創新”，正成為世界舞臺上不容小覷的一支力量。

　　縱觀人類發展歷史，創新始終是一個國家、一個民族的核心競爭力。改革開放30多年來，中國經濟奇跡的誕生，靠制度革新解放生產力，也靠科技進步發展生產力。今天，世界科學技術的發展進入一個關鍵性時期，隨著信息技術和生物技術的創新積累，人類正站在新一輪科技革命的門口。試想，如果可控核聚變能夠實現，石油和煤退出歷史舞臺;如果新的超導材料被發現或合成，電力傳輸不再存在損耗;如果基因治療取得突破性進展，人類平均壽命猛增至120歲以上，這個世界的格局將會發生多大的改變。而從我國經濟面臨的新形勢看，在深化供給側結構性改革的今天，更是迫切需要全面提高創新供給能力。

　　同這些要求相比，我國科技創新還有不少“短板”.整體而言，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎仍然薄弱，科技創新能力特別是原創能力還有很大差距。科技成果轉化渠道仍不暢通，企業尤其是中小企業作為創新主體還不突出，科研人員的創新積極性還沒有充分調動起來。

　　要實現建設世界科技強國的目標，讓科技創新真正發揮“第一引擎”的作用，深化體制機制改革，破除制約創新的障礙，刻不容緩。人才是科技創新最關鍵的因素。回看今年兩位國家最高科學技術獎得主的經歷，趙忠賢的團隊一度艱苦到在被窩里打老鼠，累了就在桌椅上靠一靠，餓了就煮面條;屠呦呦入職時，實驗室連通風設施都沒有，除了在實驗室“搖瓶子”，還常常“一頭汗兩腿泥”地去野外采集樣本。今天我們擁有世界上規模最大的科研隊伍，科研條件已然大大改善，更需進一步調動和尊重廣大科研人員的創造精神，大力培養創新型人才。既要賦予科研院所和高校更大的科研自主權，賦予創新領軍人才更大的自主權、更多的人財物支配權;又要加強知識產權保護，提高科研人員成果轉化收益分享比例，探索對創新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施，為科學家撐腰，讓創新者“名利雙收”.

　　去年“科技三會”的成功舉行，讓廣大科技工作者歡呼“又一個科學春天”的到來。在新的歷史起點上，必須千方百計激發科研人員創造力，不負春天所賜，不誤春天所期，共同吹響建設科技強國的號角。

　　公務員考試申論熱點(二)

　　農村土地整合是個潛力股

　　土地整合作為另一種適度規模經營的選擇，雖然未來可能還是需要往更集約的方向過渡，但其權屬劃分更清晰，既可以為下一步的流轉做準備，也能為城鎮化留下轉圜余地

　　規模化經營，是我國農業走向現代化的準備動作。目前，流行的做法是搞土地經營權流轉。然而，也有些地方選擇以不改變經營權的方式實現集約化經營，即土地整合。據報道，安徽、廣東、湖南等地區的農戶，近年來通過“互換并地”“結對并地”等方式，實現“一戶一田”或“一戶一地一田”，以便機械化耕作和興修水利，不僅降低了人工成本，還大幅度提高了糧食產量。

　　各地做法不盡相同，目的都是解決農村土地細碎化這個大問題。在農業尚未轉型、農村有大量富余勞動力的時代，土地肥力的差別對農戶利益至關重要，土地基本都是按等級組合分配，但隨著農村勞動力的轉移，這種分散的“花插地”，越來越成為機械化耕作的“攔路虎”.

　　地塊過小，機械化水平低，對農業利潤的影響可能超過許多人的想象。根據國家發改委的數據，我國稻谷、小麥、玉米三種主糧綜合人工成本10年間提高了3倍，部分經濟作物人工成本上漲更快。與部分發達國家相比，我國農業人工成本要高出幾倍甚至十幾倍。加上近幾年國內國際農產品價格全面倒掛，這進一步壓縮了農民的種植利潤。據統計，2015年我國三種主糧種植凈利潤不到20元/畝，部分經濟種植凈利潤更低，棉花每畝凈利潤下降至-921.55元。這固然和市場周期有一定關系，但土地細碎化對農業生產水平的阻礙也顯而易見。

　　解決土地細碎化的方式有兩種，一是通過土地流轉一步到位，由經營戶進行整合，但它的權屬不穩定，也隱藏著后續問題。土地整合作為另一種適度規模經營的選擇，雖然未來可能還是需要往更集約的方向過渡，但其權屬劃分更清晰，既可以為下一步的流轉做準備，也能為城鎮化留下轉圜余地。而且，土地整合對生產效率的提升，比一般人想象中要大。據日本農業主管部門測算，規模為1公頃的地塊生產1公斤大米成本為201.67日元，而規模為15公頃以上的地塊生產成本只有120日元/公斤，成本可以降低40.5%.

　　從我國的情況看，土地置換整合無疑是個潛力股，值得認真謀劃。根據農業部統計，截至2014年，我國經營耕地10畝以下的農戶高達2.28億戶，仍占全國農戶的95%左右;而經營規模在100—200畝的農戶只有74.8萬戶，超過200畝的只有31.1萬戶，合計占比不到5‰。事實上，所謂規模化經營，關鍵不在于提升土地生產率，而是勞動生產率。因為隨著土地集中度的提高，其邊際成本是遞減的。某種程度上講，只要適合機械化作業，土地集約度就已經達標。因此，無論從現階段轉變農業發展方式、增加農民收入的需求出發，還是從未來適應城鎮化發展的角度講，土地整合都稱得上是一步先手棋。

　　土地權屬的調整，牽一發而動全身，每一步改革都應該追求蹄疾步穩。只要堅持農戶主體地位，充分尊重農戶意愿并調動其積極性，把分散的資金和政策資源整合起來使用，農村的土地整合，就有希望同時促進農業增效、農民增收和農村穩定。

　　公務員考試申論熱點(三)

　　“等風來”不如真督實干

　　督察不是今天來明天走的“一陣風”.環境治理既要把好鋼用在刀刃上，遏止“你來我停，你走我產”的貓鼠游戲，又要把功夫用在平日里，科學、有序地采取治理措施

　　未來幾天，京津冀及周邊地區將再次遭遇重霾天氣。跨入新年的北方地區，正在經歷“過山車式呼吸”，健康憂慮和環保焦慮同時涌上心頭。為了推進霧霾治理，環保部近日派出13個督察組，分赴晉冀魯豫四省開展交叉督察，核查應急減排措施的落實情況。

　　京津冀及周邊地區的大氣污染成因復雜，而非法排放、超標排放又加重了污染，長效解決不可能一蹴而就。如果說打贏大氣治理的持久戰需要時間，那么遏制污染排放離不開看得見的行動。從這個意義上講，環境治理尤其是環保督察既要有“不破樓蘭終不還”的決心，又需要落地有聲的執法力度。

　　應該說，環保督察的成效有目共睹。但也有些地方心存僥幸、應付督查。去年，中央環保督察組巡視江西九江，彭澤磯山工業園僅僅停工停產一個晚上，原來濃重的煙霧、難聞的氣味便在督察期間不知所蹤，而等督察組走后又繼續是隆隆機器聲、滾滾煙塵氣。“你來我停，你走我產”的貓鼠游戲讓“督察藍”曇花一現。

　　事實上，“應對督查，各耍花招”不限于一地一例。有的地方頻出怪招，為了抑制浮塵，用水泥灌澆樹根;有的專門“照顧”空氣質量監測點的周邊，頻繁灑水噴霧、禁止貨車通行，甚至堵塞空氣自動監測采樣口;還有的工作搞“一刀切”，發紅頭文件強制關停市區和縣城的大多數中小餐館，貌似態度“堅決”，卻是脫離實際的應付式做法。倘若這些地方把對付環保督察的“聰明才智”用在污染治理上，把“督察組來了藍天現”的小目標落實到行動中，就不會這般絞盡腦汁了。鑒于此，中央環保督察全覆蓋、穩步推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度、全面收回1436個國控環境空氣質量監測城市站監測事權，是對癥下藥的重要改革步伐。

　　督察不是今天來明天走的“一陣風”.環境治理從來不是靠突擊蠻干，只有科學、有序地采取治理措施，才能以較小的社會代價換來較大的公共收益。既要把好鋼用在刀刃上，又要把功夫用在平日里;既要用好衛星遙感、網格地圖等監測創新手段有的放矢，又要發揮大數據預警和信息公開來引導預期。當然，不能蠻干不意味著不干或假干，一些地方表面“重污染警報”，實際卻“應急不響應”.不管是“先說為敬”還是“表演過關”，都與以人民為中心的發展思想相隔甚遠，要靠扎扎實實的督察行動認真糾偏。

　　環保督察不只是為了“揭短”，也是在創造新的社會治理起點;不只是下沉一級“督實干”，也是經濟社會體制的“再理順”.空氣、土地、陽光和水是屬于每個人最公平的生命資源。發展為了什么，治理為了什么?不讓答案懸在半空就該用制度和行動去贏得未來。
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