國(guó)家公務(wù)員申論考試大綱介紹與分析
國(guó)家公務(wù)員申論考試大綱
自從2010年國(guó)考大綱對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試申論科目進(jìn)行全新定義，國(guó)考申論劃分副省級(jí)、地市級(jí)兩級(jí)考試以來，今年已是第六個(gè)年頭。多年來，申論考試試卷為150分鐘，緊迫的作答時(shí)間導(dǎo)致考生能力得不到良好展示，2014年國(guó)家公務(wù)員考試將作答時(shí)限延長(zhǎng)30分鐘，為考生彰顯能力提供了充足的條件，2015年延續(xù)這一設(shè)置，考試時(shí)限依舊為“180分鐘”、
多年來，緊迫的考試時(shí)間導(dǎo)致各種考生疲于作答，無法真正彰顯自己的個(gè)人準(zhǔn)備，曾多次出現(xiàn)備考生比不上裸考生的現(xiàn)象。自2014年作答時(shí)限延長(zhǎng)以來，考生備考水平高低可以清晰地反映在試卷作答之中。預(yù)計(jì)，2015年依舊會(huì)沿用這一設(shè)置思想，科學(xué)反映考生個(gè)人能力和備考情況。
同時(shí)，今年國(guó)考試卷按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷，從申論考試材料主題來看，2011年、2012年、2013年、2014年國(guó)考申論均是完全不同的材料主題，如此可以更為準(zhǔn)確地測(cè)查考生能力。
2011年省級(jí)試卷的主題是“黃河的治理開發(fā)與黃河精神的弘揚(yáng)”,市級(jí)試卷的主題則是“農(nóng)村子弟教育問題”;
2012年省級(jí)試卷的主題是“化解社會(huì)道德危機(jī)，推進(jìn)社會(huì)道德重建”,市級(jí)試卷的主題則是“加強(qiáng)安全文化教育，保障公共安全”;
2013年省級(jí)試卷的主題是“保護(hù)文化遺產(chǎn)，保留文化多樣性”,而市級(jí)試卷的主題則是“維護(hù)國(guó)家文化安全，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展”;
2014年省級(jí)試卷的主題是“社會(huì)心理問題”,市級(jí)試卷的主題則是“社會(huì)心態(tài)”、
閱讀上文我們可以發(fā)現(xiàn)，2011與2012的國(guó)考申論主題，省市兩級(jí)試卷大相徑庭，而從2013年開始主題存在一定的相似之處，但其中對(duì)各級(jí)職務(wù)所需能力的側(cè)重存在側(cè)重，考生應(yīng)根據(jù)報(bào)考職位的不同開展有針對(duì)性的復(fù)習(xí)。
二、能力要求，簡(jiǎn)潔分析
大綱依舊強(qiáng)調(diào)：“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”,同往年相比，關(guān)于能力的闡述一字未變，可見申論仍是能力 與素質(zhì)并重的考試。文案工作能力是每位公務(wù)員應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)工作不可或缺的能力，而省市兩級(jí)的能力測(cè)試重點(diǎn)有別，因此，報(bào)考不同職務(wù)的考生需要了解不同的能力考查重點(diǎn)。
1、閱讀理解能力
作為五大能力之首，考生的閱讀理解能力應(yīng)達(dá)到如下要求：
第一，準(zhǔn)確理解。即能夠理解給定資料的內(nèi)容、含義及各部分的關(guān)系。
在省級(jí)卷中：2014年國(guó)家公務(wù)員考試(省級(jí))第二題，要求“談?wù)?lsquo;預(yù)先失敗’這一概念在‘給定資料4’中的含義”、而2013年國(guó)家公務(wù)員考試(省級(jí))給定資料6,則要求考生準(zhǔn)確理解“歲月失語，惟石能言”的深刻含義。
在市級(jí)卷中：2014年國(guó)家公務(wù)員考試(市級(jí))給定資料6提到了一句話“幸福始終充滿著缺陷”,而題目五則要求考生集合對(duì)資料的思考和這句 話的領(lǐng)悟?qū)懸黄恼拢@就要求考生準(zhǔn)確理解這句話的含義，否則，所寫的文章難免偏離作答要求。
第二，二次概括。即在完成題目中要點(diǎn)基本概括后，再次對(duì)要點(diǎn)分類歸納，以此準(zhǔn)確領(lǐng)悟命題人題目設(shè)置的意圖。2014年國(guó)家公務(wù)員考試(市 級(jí))第一題要求考生“對(duì)F市所做工作進(jìn)行分類總結(jié)”,本題作答范圍為給定資料3,資料中包含的要點(diǎn)繁雜，這就需要我們首先根據(jù)要點(diǎn)內(nèi)容，加以概括，繼而按照工作的不同進(jìn)行分類總結(jié)。隨著申論考試的不斷前進(jìn)，閱讀理解能力的難度也在與日俱增，考生如果不能掌握二次概括的能力，勢(shì)必難以準(zhǔn)確理解材料內(nèi)涵，造成作答疏漏。
2、綜合分析能力
綜合分析能力是省級(jí)職務(wù)測(cè)查的重點(diǎn)，考生應(yīng)該做到如下兩點(diǎn)：
第一，觀點(diǎn)鮮明。即按照題干要求，綜合給定資料中命題人的意圖，準(zhǔn)確提煉觀點(diǎn)且觀點(diǎn)鮮明。如2014年國(guó)家公務(wù)員考試(省級(jí))第二題：“ 談?wù)?lsquo;預(yù)先失敗’這一概念在‘給定資料4’中的含義”,要求考生能夠精準(zhǔn)作答出“人們過于依賴媒介如專家的意見，弱化甚至喪失自主選 擇能力的心理狀況”這一含義。
第二，理?yè)?jù)結(jié)合。理，就是理論和政策，考生應(yīng)能夠恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用黨中央、國(guó)務(wù)院的重大理論和政策，對(duì)給定資料的現(xiàn)象進(jìn)行分析、推理和判斷。國(guó)考是對(duì)政府工作人員的選拔，為此，不同級(jí)別的行政單位在人才選拔中的標(biāo)準(zhǔn)不一。國(guó)家公務(wù)員省級(jí)職位的能力要求中，明確寫出了綜合分析能力，直接表現(xiàn)出省級(jí)職位對(duì)考生分析具體情況，準(zhǔn)確作出判斷的能力要求。因此，考生在應(yīng)對(duì)分析題時(shí)，要恰當(dāng)運(yùn)用給定資料提供的各種案例、數(shù)據(jù)，來準(zhǔn)確做出判斷。
3、貫徹執(zhí)行能力
貫徹執(zhí)行能力貼近實(shí)際，近幾年國(guó)考市級(jí)卷對(duì)這一能力愈加重視，通常以應(yīng)用文寫作為載體考查該能力，且考查比重有增無減。
在國(guó)家公務(wù)員考試大綱中，市級(jí)職位明確提出貫徹執(zhí)行的能力要求，眾所周知，市級(jí)職位面向一線基層工作非常具體，而且更重視對(duì)上級(jí)政策的貫徹執(zhí)行。為此，2014年國(guó)家公務(wù)員考試(市級(jí))第三題，要求考生根據(jù)給定資料中提到的案例設(shè)計(jì)一份調(diào)查問卷。其實(shí)，當(dāng)前我國(guó)政府為保證決策科學(xué)、民主，經(jīng)常采用網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政等方式了解民意，調(diào)查問卷由此出現(xiàn)在公務(wù)員日常工作中。面對(duì)日趨靈活的考查形式，我們建議考生在練習(xí)應(yīng)用文寫作時(shí)，不應(yīng)僅局限于掌握公文的寫作規(guī)范及格式，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型升級(jí)后不斷涌現(xiàn)的新型文種，熟練掌握各種應(yīng)用文寫作結(jié)構(gòu)、格式。
4、解決問題能力
省級(jí)：國(guó)家公務(wù)員錄用考試以選拔政府工作人員為目標(biāo)，而省級(jí)公務(wù)員的能力要求中明確提出要考查提出和解決問題的能力。這是由于省級(jí)崗位面對(duì)的工作更為宏觀，所以要求各位考生從紛繁復(fù)雜的資料中抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的問題，繼而提出解決問題的方法。
在面對(duì)考試時(shí)，考生一定要注意“提出”和“解決”是兩個(gè)截然不同的概念，我們一定要將“提出問題——分析問題——解決問題”的邏輯思路與具體題型相結(jié)合。近年來，很多考生在作答文章論述題時(shí)，很喜歡采用“解決問題型”結(jié)構(gòu)，這就要求我們一定要提出問題，繼而結(jié) 合材料分析，最后適當(dāng)練習(xí)實(shí)際提出解決措施。而作答提出對(duì)策題時(shí)，則要根據(jù)題目要求，隱去分析內(nèi)容，概括問題提出對(duì)策。
市級(jí)：解決問題能力幾乎是申論必考能力，雖然2014年國(guó)家公務(wù)員考試(市級(jí)卷)并未出現(xiàn)提出對(duì)策題，但是并不能排除2015年出題的可能， 因此考生還是應(yīng)提高警惕，掌握如下要求：
第一，角度正確。解決問題時(shí)，考生要明確自身立場(chǎng)，一般題干未明確說明時(shí)，均應(yīng)以“政府角度”作答，即思考作為政府工作人員，會(huì)如何著手解決問題。如果題干明確限定身份，考生便可按照題目要求轉(zhuǎn)換身份，提出解決方案。
第二，對(duì)策具體。申論考試切忌使用對(duì)策模板，或提出“假、大、空”一類令閱卷者深惡痛絕的對(duì)策，一定要保證對(duì)策的具體可行、切合實(shí)際。
提醒各位考生，解決問題的能力并非只在提出對(duì)策題中考查，作答綜合分析題與文章論述題時(shí)，我們同樣要秉持“提出問題——分析問題— —解決問題”的思路，明確提出到底應(yīng)該怎么辦。
5、文字表達(dá)能力
文字表達(dá)能力最能體現(xiàn)考生的文案工作能力，考生務(wù)必重視該能力的訓(xùn)練。
第一，簡(jiǎn)潔流暢。由于申論考試嚴(yán)格的字?jǐn)?shù)要求，考生必須保證用語簡(jiǎn)潔，這不僅能節(jié)省作答字?jǐn)?shù)，也可以向閱卷者展現(xiàn)考生自身的邏輯思維能力及語言把控能力。申論文章寫作題均會(huì)出現(xiàn)“語言暢達(dá)”或“語言流暢”的要求，因此考生要恰當(dāng)選用關(guān)聯(lián)詞語，保證作答語句通暢 、
第二，規(guī)范生動(dòng)。規(guī)范指考生應(yīng)避免使用口語、網(wǎng)絡(luò)用語，而應(yīng)使用書面語、機(jī)關(guān)常用語、慣用語，以求達(dá)到大綱要求。在規(guī)范的基礎(chǔ)上， 考生應(yīng)使用恰當(dāng)?shù)男揶o手法及名言警句，為作答增添文采的同時(shí)獲得閱卷者青睞。
三、了解趨勢(shì)，預(yù)測(cè)走向
“得人心者得天下，贏申論者贏公考。”申論作為國(guó)家公務(wù)員錄用考試固定的筆試科目之一，對(duì)考生的重要性不言而喻。近年來，國(guó)家公務(wù) 員考試申論科目的題量和題型較為固定，但提問方式更為靈活多變，增加了考生備考和作答的難度。我們?cè)谏钊胙芯颗c分析國(guó)考申論歷年真題的基礎(chǔ)上，力求為考生呈現(xiàn)比較完備的國(guó)考申論命題分析，使考生能夠全面掌握國(guó)考訊息，準(zhǔn)確把握2015年國(guó)考申論出題方向。
總體特點(diǎn)：題型題量趨于固定，命題更為科學(xué)
國(guó)家公務(wù)員考試自2008年開始采用四題模式并延續(xù)至2012年(2009年為三道大題、四道小題)，一般情況下，前三題屬于字?jǐn)?shù)要求比較少、分值比較低的題目，第四題為文章論述題。2010年至2012年，國(guó)家公務(wù)員考試申論試題會(huì)在第一道大題之下再出兩道小題，所以實(shí)際作答的題量為五道。2013年出題形式繼續(xù)改變，將大題套小題的模式直接轉(zhuǎn)變?yōu)槲宓来箢}形式，在分?jǐn)?shù)的分布上又有所調(diào)整，難度有所增加。而2014年則延續(xù)2013年的設(shè)定，依舊采用五題模式。
申論題目雖然提問方式千變?nèi)f化，但始終沒有脫離歸納概括、綜合分析、應(yīng)用文寫作、提出對(duì)策和文章論述五大基本題型。自2010年以來， 隨著國(guó)家公務(wù)員申論考查能力發(fā)生變化——增加了貫徹執(zhí)行能力，申論在題目類別上出現(xiàn)了新氣象，增加了對(duì)包括報(bào)告、公開信、編者按、 宣傳稿、導(dǎo)游講解稿等在內(nèi)的應(yīng)用文寫作試題的考查，考生要對(duì)此類試題多加練習(xí)，以做好萬全準(zhǔn)備。
2009年以前，國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論采用一套試卷，試卷中部分題目省級(jí)、市級(jí)考生都要作答，部分題目?jī)H限報(bào)考二者之一的考生作答;2010年以來，國(guó)考申論根據(jù)職位的不同，分為省級(jí)和市級(jí)兩套試卷，題材的選擇也各有特點(diǎn)，體現(xiàn)了國(guó)考申論命題更為科學(xué)化的趨勢(shì)。
國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱新變化
1、“采用閉卷考試方式”。
2、“申論為主觀性試題”。
3、“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。”
4、“申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。”
由上可知，申論是公職人員招考中的一個(gè)筆試科目，主要測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力。然而，這里所說的基本能力具體指哪些能力呢?關(guān)于申論考試所測(cè)查的能力，主要包括閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力等。以下是《大綱》中關(guān)于這些能力的解釋。
此外，從往年部分申論試卷的“注意事項(xiàng)”中也有關(guān)于申論的相關(guān)說明。如：“申論考試是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試”(2006年國(guó)考);“申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試”(2013年深圳市考);“申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試”(2015年上海市考A卷)等。總之，這些說明也是在強(qiáng)調(diào)申論考試不同于傳統(tǒng)的作文考試，它是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試。
綜上所述，《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2016年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》中的申論部分與2015年國(guó)考申論科目考試大綱相比，沒有顯著變化，兩者都強(qiáng)調(diào)了申論是對(duì)機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力——閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)查。
從申論試卷的形式來看，對(duì)基本能力的測(cè)查都是以對(duì)申論給定資料的閱讀為基礎(chǔ)的。因此，在接下來一個(gè)多月的申論備考中，不管是申論真題的演練，還是申論素材的積累，都要僅僅圍繞著——對(duì)上述5種基本能力的訓(xùn)練，切實(shí)提高自己對(duì)申論給定資料和素材的理解和駕馭能力。希望大家能合理安排備考時(shí)間和復(fù)習(xí)進(jìn)程，做到有計(jì)劃，有行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)做題和思考。
看過“國(guó)家公務(wù)員申論考試大綱介紹與分析”