上海公務(wù)員申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)(一)

　　北京航空旅游專(zhuān)修學(xué)院的兩名女生果果和陶陶，在宿舍遭多名女同學(xué)毆打，果果嘴角被撕裂、身體多處受傷。大興區(qū)黃村鎮(zhèn)派出所已經(jīng)對(duì)此事立案調(diào)查。事發(fā)后，打人的女生小飛被警方帶走接受調(diào)查，她在微信朋友圈發(fā)布警車(chē)及警察照片，并配有“已經(jīng)對(duì)警車(chē)免疫”“這次幾日游”等調(diào)侃性文字。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[權(quán)威論述]

　　校園應(yīng)是最陽(yáng)光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會(huì)道德底線。

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　　[影響]

　　校園暴力事件的頻發(fā)，這不僅嚴(yán)重?fù)p害青少年身心健康，而且極大影響了平安校園的建設(shè)。

　　學(xué)生是社會(huì)的未來(lái)，一些學(xué)生在校園習(xí)慣于恃強(qiáng)凌弱和叢林法則，將來(lái)到了社會(huì)上，他們就會(huì)變本加厲，給社會(huì)帶來(lái)更大的危害。而那些受盡欺負(fù)的學(xué)生，所遭受的精神傷害及留下的心理陰影，將可能伴隨他們一生。如果學(xué)校培養(yǎng)出這兩類(lèi)學(xué)生，那就是教育的失敗，是對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)任。

　　[原因分析]

　　校園暴力產(chǎn)生的原因是多方面的，有家庭方面的因素，如校園暴力的施暴者，往往既是家庭暴力的受侵害者，又是校園暴力的施害者;

　　有學(xué)校教育的缺位，現(xiàn)行教育體制的功利性，學(xué)校教職人員對(duì)校園暴力行為的回避態(tài)度等。

　　除此之外，不良社會(huì)風(fēng)氣的影響也不能忽視。因此，解決校園暴力現(xiàn)象，必須從創(chuàng)新社會(huì)治理的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)籌各類(lèi)資源，依法綜合施策。

　　[參考對(duì)策]

　　政府要建立完備的校園安全管理機(jī)構(gòu)。整治學(xué)校周邊環(huán)境，明確安全主體，為創(chuàng)建文明和諧的校園環(huán)境保駕護(hù)航。各級(jí)政府還應(yīng)加大對(duì)中小學(xué)校安全事故的監(jiān)督和檢查力度。

　　學(xué)校要建立完整的校園保護(hù)體系。要結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建完善的校園安全責(zé)任制度，校長(zhǎng)作為校園安全的第一責(zé)任人，要對(duì)安全管理實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，將學(xué)校每個(gè)崗位的安全責(zé)任逐條細(xì)化，分解落實(shí)到人，切實(shí)做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”.規(guī)章制度之外，還要建立校園暴力的應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)采用技術(shù)手段，建立人防和技防相結(jié)合的校園暴力預(yù)防機(jī)制。對(duì)于學(xué)生的不良行為也要進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，通過(guò)校園暴力行為心理預(yù)示機(jī)制、校園暴力危機(jī)的心理防范機(jī)制等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效引導(dǎo)。與此同時(shí)，還要切實(shí)把法治教育納入教學(xué)中，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)學(xué)生法治觀念、提高法治意識(shí)，堅(jiān)持法治教育和德育熏陶有機(jī)結(jié)合。

　　家庭是根治校園暴力的重要環(huán)節(jié)。家庭環(huán)境是青少年成長(zhǎng)的關(guān)鍵，父母要改進(jìn)家庭管教方式，學(xué)習(xí)科學(xué)的教育方法，以身作則，言傳身教，使學(xué)生樹(shù)立積極、健康向上的人生觀。

　　要完善青少年保護(hù)法律法規(guī)。目前，我國(guó)對(duì)校園暴力沒(méi)有具體的法律規(guī)定，只能適用刑法中的故意傷害罪或者侵權(quán)責(zé)任法中對(duì)人身權(quán)利侵害的相關(guān)規(guī)定來(lái)解決，這往往起不到很好的效果。因此，可以考慮借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定針對(duì)校園暴力的專(zhuān)項(xiàng)法律，如美國(guó)早在2002年，就有加州等15州通過(guò)了禁止校園欺凌的法案，實(shí)踐證明取得了很好的預(yù)防效果。具體來(lái)說(shuō)，可以對(duì)現(xiàn)有有關(guān)法律進(jìn)行細(xì)化，將毆打他人、向他人吐口水、故意推搡他人、拍裸照、恐嚇泄露他人隱私等行為定性為校園暴力行為，并設(shè)定與之相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，要依法加大對(duì)校園施暴者的懲處力度和對(duì)監(jiān)護(hù)人的問(wèn)責(zé)力度，充分利用法治手段整治校園暴力行為，從根本上解決校園暴力問(wèn)題。

　　上海公務(wù)員申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)(二)

　　2016年12月1日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》開(kāi)始施行。這是繼新聞出版廣電總局在今年9月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》后，國(guó)家網(wǎng)信辦進(jìn)一步從政策層面加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的管理。

　　有視頻，未必有真相。“先發(fā)錢(qián)直播，拍完后再收回去”,近日，一段視頻在網(wǎng)上流傳，視頻中，兩名男子在某直播平臺(tái)上直播做慈善，安排涼山彝族自治州某村村民站成兩排，隨后給村民發(fā)錢(qián)，而在直播結(jié)束后，又把錢(qián)拿回來(lái)。據(jù)報(bào)道，涉事男子為某直播平臺(tái)主播;他已承認(rèn)此事，目的是為了增加粉絲數(shù)和觀看量，讓“粉絲多刷禮物”.

　　【綜合分析】

　　[網(wǎng)絡(luò)直播的特點(diǎn)]

　　一是有膽量、無(wú)底線。什么都敢直播，無(wú)所不用其極，你敢直播捅馬蜂窩，我就敢直播吃玻璃，信奉比丑、比刺激的“撩人”邏輯。

　　二是重迎合、無(wú)節(jié)制。不怕表演粗鄙，只怕無(wú)人打賞，信奉“越獵奇越有受眾，越敢挑戰(zhàn)越能獲得掌聲”的商業(yè)邏輯，目的很明確——換來(lái)真金白銀式的“犒賞”,以及不斷攀升的粉絲數(shù)量。

　　三是大尺度、無(wú)約束。一些主播尺度頗大，極盡魅惑，但所在的直播平臺(tái)仿佛視而不見(jiàn)。只要無(wú)人舉報(bào)，不被監(jiān)管部門(mén)“盯”上，平臺(tái)便若無(wú)其事、置身事外。

　　[原因與影響]

　　近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)發(fā)展迅速，擁有龐大的用戶群體和巨大的市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模已達(dá)3.25億，占網(wǎng)民總體的45.8%,市場(chǎng)規(guī)模達(dá)150億元人民幣，到2020年，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)600億元人民幣。然而，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)容監(jiān)管方面的問(wèn)題也逐步顯露出來(lái)。超速行駛發(fā)生車(chē)禍、騷擾辱罵肯德基顧客、露骨的性暗示等大量不適合向公眾傳播的視頻內(nèi)容，充斥在各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中，引起公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的深深擔(dān)憂。

　　互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)在本質(zhì)上是信息的傳播，同其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一樣，具有傳播速度快、影響范圍廣的特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)擁有廣泛的受眾群體，其中不乏青少年，如果互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)傳播大量有關(guān)色情、暴力、犯罪、消極頹廢心理的內(nèi)容，將會(huì)對(duì)受眾的身心造成巨大傷害，同時(shí)也將產(chǎn)生難以預(yù)估的社會(huì)負(fù)面影響。

　　【參考對(duì)策】

　　加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的監(jiān)管應(yīng)自律與他律相結(jié)合。

　　互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的主要監(jiān)管主體包括政府、直播平臺(tái)、主播、受眾等。早在2007年，原國(guó)家廣電總局就出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供音視頻節(jié)目進(jìn)行規(guī)范，這是他律。而在2014年，某直播平臺(tái)就推出過(guò)主播守則，對(duì)主播直播內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，這是自律。

　　而在自律方面，需要加強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的自律，在行業(yè)內(nèi)部建立退出機(jī)制，通過(guò)行業(yè)約束實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。我們欣喜地看到，在互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)興起的同時(shí)，諸如“中國(guó)直播榜”這樣的行業(yè)垂直媒體也悄然誕生。行業(yè)媒體在扮演記錄者與傳播者的同時(shí)，也正在肩負(fù)起引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，及時(shí)給予互聯(lián)網(wǎng)直播從業(yè)者必要的引導(dǎo)與警示。

　　自律的長(zhǎng)期綿軟或缺失，勢(shì)必引起公眾對(duì)該行業(yè)自律的不信任，轉(zhuǎn)而側(cè)重于通過(guò)他律進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。而相比于自律，他律滯后性和較強(qiáng)的約束性，也會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展起到一定抑制作用。互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)市場(chǎng)前景廣闊，行業(yè)自身首先要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，在國(guó)家法律和規(guī)定的框架下，做好行業(yè)自律，自覺(jué)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　上海公務(wù)員申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)(三)

　　2016年11月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》，明確了“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘等多方面對(duì)輔警人員管理進(jìn)行規(guī)范。輔警履職“出格”不能“臨時(shí)工”了事，后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　意見(jiàn)的指向性很明顯，即為了解決實(shí)踐中輔警的法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問(wèn)題，通過(guò)法治手段實(shí)現(xiàn)輔警的規(guī)范化治理，確保輔警依法有效發(fā)揮作用。公眾期待，通過(guò)意見(jiàn)的規(guī)范化管理，能夠讓輔警走出“臨時(shí)工”之殤，逐步邁向公正文明的規(guī)則之治。

　　【問(wèn)題分析】

　　輔警的產(chǎn)生最初源于公安執(zhí)法力量的不足，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種彌補(bǔ)性的舉措漸漸擴(kuò)大，以致輔警從數(shù)量到質(zhì)量都出現(xiàn)了一些問(wèn)題。而實(shí)踐中輔警的權(quán)責(zé)并不清晰，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，參與執(zhí)法情況比較混亂。尤其是一些部門(mén)在出現(xiàn)執(zhí)法危機(jī)后，將責(zé)任推卸到輔警身上，降低了公眾對(duì)輔警的認(rèn)同度。

　　與此同時(shí)，輔警自身的付出與回報(bào)并不匹配。很多輔警干著臟、重、累的活，但工作待遇缺乏保障，人身權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)等難以有效落實(shí)。有的單位聘用輔警極不規(guī)范，選人用人沒(méi)有硬標(biāo)準(zhǔn)，工資福利沒(méi)保障，有的輔警工資還沒(méi)達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。生活中輔警參與輔助執(zhí)法時(shí)，更是面臨諸多人身權(quán)上的侵害，但卻缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。有數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)，平均每年有近百名輔警在履行職責(zé)中犧牲、2000余人負(fù)傷。

　　一方面是外在聲譽(yù)備受詬病，一方面是合法權(quán)益得不到保障，輔警陷入兩難，本質(zhì)上影響的還是公安執(zhí)法。

　　【對(duì)策措施】

　　首先需要厘清的是其法律地位。明確輔警的法律地位，實(shí)質(zhì)上就是明晰其職責(zé)范圍，進(jìn)而才能在程序上對(duì)其協(xié)助相關(guān)工作予以界定，規(guī)范其行為。

　　其次是明確責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)督原則外，還應(yīng)該進(jìn)一步明確，其在協(xié)助工作中的不當(dāng)行為是個(gè)人行為，還是準(zhǔn)公務(wù)行為，其相應(yīng)的后果應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，還是由相應(yīng)的使用者完全承擔(dān)。這既是規(guī)范輔警責(zé)任的必然要求，也是維護(hù)輔警工作權(quán)益的需要。

　　最后“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”,對(duì)輔警管理工作而言，同樣需要貫徹這一理念，只有從法律上明確可以為和不可為的權(quán)責(zé)界限，并輔之以公開(kāi)的、可識(shí)別的操作性程序規(guī)范，才能不斷推動(dòng)警務(wù)輔助隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用，在創(chuàng)新社會(huì)治理的同時(shí)更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
看過(guò)“上海公務(wù)員申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)”