海南公務員申論真題答案

　　1.請結合“給定資料”，概括當前我國在糧食生產方面所面臨的挑戰。(20分)

　　要求：全面、準確，有條理，不超過250字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　本題的作答對象是“我國糧食生產”;作答任務是“概括當前我國在糧食生產方面所面臨的挑戰”，“挑戰”一詞提醒考生，要重點關注與糧食生產存在的問題相關的材料;作答范圍是全部給定資料;作答要求包括“全面、準確，有條理，不超過250字”，提示考生答案要點務必要找齊全，答案要富有邏輯性，作答字數要控制在250字內。

　　閱讀資料，提煉要點

　　題目沒有明確限定作答范圍，因此需要考生通讀全篇資料，查找與我國糧食生產相關的內容。其中，給定資料5、6分別對應試題2、3，材料反映內容亦不與糧食生產相關，給定資料7為正面資料，與題目“挑戰”一詞不對應，故將本題的作答范圍鎖定在給定資料1—4。

　　給定資料1信息非常豐富，第一段涉及的要點包括科研投資強度、項目穩定支持經費低;科研隊伍流失嚴重，拔尖人才缺乏;科技成果轉化率低;科研管理機制不完善，研究經費使用效率低。第二段涉及的要點是我國國內種業研發創新能力弱，跨國種業公司迅速占領我國的種子市場。第三、四段共同反映了我國農技推廣遭遇的困境。

　　給定資料2的核心句是某社科專家的提醒：“未來農業的任務仍將非常艱難。一方面農業在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。”同時“如果農產品價格失控上漲又會導致工業品等價格上漲，加上運輸成本增加等一系列的價格傳導效應，會使國家消費進入動蕩狀態。”也是一句關鍵內容。綜合歸納，其強調的即是我國糧食供求平衡脆弱問題。

　　給定資料3首句即點出了本資料反映的核心問題：土地失控。具體表現是城鎮、工業化過程中侵占土地，守住18億畝耕地紅線面臨挑戰。同時資料尾段還指出了農民生產積極性弱的問題。

　　給定資料4集中論述了我國土地撂荒的嚴峻事實，誰來種地成嚴峻問題。

　　加工要點，組織答案

　　將提煉出的要點進行整合、分析，可以從“農業科技創新乏力”、“糧食供求平衡脆弱”“土地失控”、“土地撂荒嚴重”四個方面組織答案，再加以必要的引領句，以符合“有條理”的作答要求;此外，注意作答字數不超過250字。

　　【參考答案】

　　當前我國在糧食生產方面遭遇四大挑戰：

　　一是農業科技創新乏力。科研投資強度、項目穩定支持經費低;科研隊伍流失嚴重，拔尖人才缺乏;科技成果轉化率低;科研管理機制不完善，研究經費使用效率低;民族種業研發創新能力弱，跨國種業公司蠶食我國種子市場;農技推廣遭遇困境。

　　二是糧食供求平衡脆弱。糧食供給的增長難追消費的增長，而農產品價格失控上漲將使國家消費進入動蕩狀態。

　　三是土地失控。城鎮、工業化過程中侵占土地，守住18億畝耕地紅線面臨挑戰。

　　四是土地撂荒嚴重。農村勞動力缺乏、生產積極性弱，誰來種地成嚴峻問題。

　　2.“給定資料5”介紹了我國當前農村土地承包經營權流轉的三種模式，請分析這三種模式主要特點和它們的不同之處。(20分)

　　要求：分條表述，內容準確，邏輯清晰，不超過350字。

　　【解題思路】由題干可知，本題要求分析給定資料5介紹三種模式的特點和不同之處，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料5”，需要我們重點研讀，從中提取要點。題目將問題設定為“分析三種模式的特點和不同之處”，因

　　此，我們就要注意，作答時這是兩個問題，一定不能疏忽了。從作答要求來看，“邏輯清晰”需特別注意，在作答時要體現出一定的邏輯結構，要注意分條作答。

　　閱讀資料，提煉要點

　　作答這道題目，我們首先要把握“給定資料5”中每一段材料所反映的內容。給定資料5共四段材料，第一段開頭介紹家庭承包責任制的整體效益低，緊接著2013年的中央一號文件提出有關土地承包經營權流轉的有關政策。

　　第二段主要是介紹Z市的土地流轉，“流轉的土地統一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅”，可以知道這種土地流轉獲得收入的途徑。“2012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元”“盡管簽署了流轉協議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險”，可見這種流轉模式對于受轉包人來說風險很大。

　　第三段主要介紹W縣的農民入股從事農業合作生產，“以前村里人種稻都是單打獨斗，現在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了”說明這種經營模式實現了集約化、規模化、標準化、產業化。

　　第四段介紹Y鄉將土地出租，與政府和企業合作，“土地流轉之后，農戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農莊的員工”“現在農戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資”這些都可作為這種流轉模式的特點，作為答案要點。

　　加工要點，組織答案

　　為了達到“分條表述”“邏輯清晰”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行分類整理。在作答三種模式的特點時分條作答，在組織三種模式不同之處時可以從“農戶是否從事生產”和“收益”兩方面進行歸納。注意字數不能超過350字。

　　【參考答案】

　　資料介紹了我國農村土地承包經營權流轉的三種模式：轉包、入股和出租，它們的主要特點如下：

　　轉包，農民將土地轉包給本集體組織的農戶耕種，對于受轉包人而言，風險較高;

　　入股，農民自愿入股從事農業合作生產，實現集約化、規模化、標準化、產業化經營;

　　出租，農民將自己的土地出租給本集體組織之外的人并收取租金，與政府、企業合作，風險較小。

　　三種模式都是為實現規模經營、實現農業現代化的創新之舉，但各有區別，不同之處主要體現在：

　　在是否從事生產方面，轉包的農民不參與生產，入股的農民需要直接參與生產，而出租的農民無需參加生產，但是也可以自愿參與;在收益方面，轉包的農民收取轉包費，若有盈利可參與分紅，入股的農民收益按照股份分配，出租的農民有土地租金，如采取材料中的合作形式還可以有股東分紅和勞動工資。

　　3.假如“給定資料6”中的鄉黨委石書記準備向報告楊村發生的事情和鄉里的解決措施，請你為他草擬一份匯報提綱。(20分)

　　要求：

　　(1)定位準確，有針對性;

　　(2)內容全面，層次清晰;

　　(3)對策建議具體有效;

　　(4)不考慮行文格式，不超過400字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　作答此題，考生需要注意以下幾點：1.作答所參考的資料范圍為“給定資料6”;2.作答身份及匯報對象分別是鄉黨委書記和，由下級向上級機關進行匯報;3.作答內容及方式是草擬一份關于報告楊村發生的事情和鄉里解決措施的匯報提綱;4. 作答要求需注意有層次、有針對性，無格式要求，字數在400字以內。

　　閱讀資料，提煉要點

　　“給定資料6”提到了農業開發項目在施行中受阻，被占地村民與村主任各執一詞的情況，并借鄉黨委書記之口提到該項目其實是一項惠民項目。那么，考生需要分析，為什么惠民項目沒有得到全部村民的配合呢?這是我們作答此題的突破口。

　　首先，資料提到村民“詢問青苗補償費和占用土地補償費，但均被告知申請補償沒有政策依據”，由此可知，項目沒有得到配合是因為部分被占地村民的利益受損。其次，關于項目沒有征地補償，有村民認為村委會沒有提前“開會給村民介紹清楚”，并聲稱，“根本不知道村上到底要搞什么項目”，而村主任則表示這種說法毫無道理，這種各執一詞的情況說明了在項目實施前，村委會關于項目本身及征地補償沒有對村民進行充分地宣傳與溝通;最后，鄉黨委書記提到，有村民因迷信說法而反對征地。

　　分析完事件發生的原因后，考生須有針對性地提出相關的建議措施。根據上文，措施應主要從加強溝通、宣傳，廣泛籌集資金、補償受損農戶利益，破除迷信說法等三方面進行分析。

　　為保證作答完整性及文章內容的適當升華，考生還需總結出，此次事件當前應做好善后工作以保證群眾利益及項目的順利施行，同時，對此次事件發生所帶來反思，應作為今后工作的借鑒。

　　加工要點，組織答案

　　此題無須考慮行文格式，因此，考生通過分析材料及對要點的加工、梳理，由事件概述—原因分析—對策措施—總結反思這樣的邏輯結構來組織答案即可。

　　【參考答案】

　　關于楊村惠農項目事件的匯報

　　2008年，我鄉開展農業綜合開發項目。這項惠農項目試運行時效果良好，今年拓展到楊村等六個村子。但是，最近該項目在楊村實施過程中，出現了部分村民不配合的情況。

　　村民不配合該項目實施主要有以下幾個原因：一是在項目實施前，關于征地補償問題對村民溝通、宣傳不到位;二是該項目沒有關于青苗補償費和占用土地補償費的政策依據，傷及部分人的利益;三是部分村民認為項目建設用地破壞其風水。

　　針對此事，我鄉采取了以下解決措施：一是深入到農戶中間講解相關政策，使其實實在在地了解項目情況，做好政策宣傳和組織動員的工作;二是多方籌措資金，充分利用中央財政補貼、鄉村集體財政配套預算以及以物折資的村民自籌資金的方式給予利益受損的農戶適當補償;三是加強科學宣傳，破除迷信說法。

　　鄉政府已經組織人員與村民溝通、協調，妥善做好善后工作，堅決維護廣大群眾的利益。今后會以此為鑒，更加細致地做好群眾工作，避免此類事件發生。

　　4.“給定資料3”中提到“什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生?”請結合“給定資料”和你對這句話的思考，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)中心明確，思想深刻;

　　(2)內容充實，有說服力;

　　(3)語言流暢，1000~1200字。

　　【寫作思路】

　　本題沒有限定文體和題目，屬于自由命題作文。但是，題目中規定了文章的切入點，即“什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生”這句話，因此，文章要深入探究這句話的含義，以此引出文章的主題。

　　給定資料中蘊含著很多有用的信息，為我們確定文章立意角度、展開行文提供了很大的幫助。“給定資料1”中著重說明了我國當前農業科技利用率不高的問題，這里既有農業研究機構科技成果難以轉化，也有農業科技下鄉困難。“給定資料4”則列舉了農業生產和進城務工、工業開發的對比，通過闡述我國農業生產面臨的問題，彰顯了我國初級農產品缺乏附加值導致農民收入偏低的問題。“給定資料5”則向我們提供了解決農業生產問題的一個良好措施——土地承包經營權的有序流轉。“給定資料6”則表達了當前政府在指導農業生產中存在的重管理指令輕民眾意見的問題。

　　通觀給定資料，可以根據資料中揭示的問題，找到相應的對策，本題題目以“食之無味、棄之可惜”形容農業生產，那么我們可以將農業發展的困局看著“雞肋”，采用“解決問題型”結構：開頭通過講述“雞肋”的來源，引出我國農業生產面臨的難題，進而分析這一問題產生的原因，最后提出總論點;主體部分從土地流轉、政府決策和科技應用三個方面提出解決農業生產困局的措施;結尾點明農業生產的的重要意義及當前困局的影響，重申總論點，收束全文。

　　此外，本題資料中蘊含的問題、措施很多，如：農民社會地位問題、農業生產的榜樣措施等，考生可以根據自身積累，選取相應內容，或通過分析我國農業生產問題的原因、影響寫成“評論型”結構的文章。

　　【參考例文】

　　以轉型之劍 破“雞肋”困局

　　三國時期，曹劉爭霸漢中，劉備因險拒守，令曹操進退失據，曹操遂以“雞肋”比喻漢中“食之無味、棄之可惜”。今天我國農業生產同樣也處在如此尷尬的境地，農業生產的微薄收入，令很多人望而卻步，但若因此放棄農業發展，勢必導致社會不穩。2013年在博鰲論壇上，特別提出了“亞洲發展需要乘勢而上、轉型升級”的戰略思想，正為我國如何解除農業發展的局面指明了方向。

　　多年來，我國農業生產依靠一家一戶的傳統模式，農業成本居高不下，技術應用可謂“鳳毛麟角”，初級產品的低附加值則令農業收入長期低企，而“打工潮”的興起，更讓土地拋荒問題日趨嚴重。為此，我們迫切需要轉變農業發展方式，提高農產品生產質量和效益，以此拉動人民生活水平。用轉型升級的利劍，斬破我國農業生產的“雞肋”困局。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“聯合劍”。 能用眾力，無敵于天下。我國農業生產的家庭模式，令產業成本居高不下，而進城務工的興起，則令很多優質良田拋荒廢棄。為此，政府應積極推動土地流轉廣泛施行，聯合地區農戶集體生產，并引入下游加工、銷售企業，構建農產品“生產—加工—銷售”的全新網絡，在降低生產成本的同時，提升產品附加值，最終依靠農民土地使用權占有比例分配盈利，保證土地高效生產，解除拋荒難題。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“決策劍”。 能用眾智，無畏于圣人。當前我國各級政府雖然廣泛關注農業農村問題，但限于計劃經濟時代的管理思想，總想主導農業開發，本意“惠民”的建設之舉卻反招“民怨”。在新的時代中，政府的執政思想同樣需要轉型升級，將以往微觀管理的決策思路改變為當前宏觀引導的手法，利用政府自身優勢，為村民提供產業相關信息，廣泛開展農業建設聽證活動，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，用眾人的智慧保證發展的方向。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“科技劍”。科技創新是轉型升級的內在要求。當前我國政府農業科技下鄉的活動開展艱難，而農業科技的利用卻乏善可陳，農產品產量、質量難獲提高的問題同樣困擾著人們。為此，政府應在農業生產企業與農業科研院所之間“架橋鋪路”，通過開通良好的溝通渠道，使農業科研院所能夠憑借自身的科研技術，推動農業生產，同時，農業生產企業則要用盈利支持科研機構的技術研發，最終促使農業生產和農業科技“并駕齊驅”。

　　茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循舊。農業生產事關農業農村穩定發展，事關我國土地利用合理開發，事關經濟發展大步向前。當前農業發展困局不僅制約著農村經濟的發展，更有礙于我國經濟回升向好的步伐。為此，政府需嚴格遵守的戰略思想，鑄就轉型利劍，才能最終斬破當前農業食之無味、棄之可惜的“雞肋”困局。
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