為什么要全面實(shí)施營改增?簡言之，就是減少重復(fù)征稅，降低整體稅負(fù)。過去，增值稅主要以第二產(chǎn)業(yè)為征收對象，營業(yè)稅主要以第三產(chǎn)業(yè)為征收對象。稅制的不統(tǒng)一，助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，同時(shí)也加劇了稅收不公平的問題。而且，營業(yè)稅重復(fù)征稅的現(xiàn)象尤其突出，且缺乏明晰的抵扣機(jī)制設(shè)計(jì)，在第三產(chǎn)業(yè)往往是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的孵化器的市場格局下，營業(yè)稅“疊床架屋”甚至征收過頭稅的弊端，無疑對于疏導(dǎo)資源合理配置，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成了極大制約。因而，盡快實(shí)施以營改增為主的稅制改革，是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、生成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求。

　　正是因?yàn)闋I改增有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用，因此對于在全面落地時(shí)可能面臨的考驗(yàn)，需要有足夠的估計(jì)和充分的準(zhǔn)備。比如，盡管過去4年多的營改增試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)都會(huì)受益，但建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)的一些企業(yè)，或因營業(yè)稅率低于增值稅率，或因難以獲得足夠多的進(jìn)項(xiàng)抵扣，實(shí)際稅負(fù)有可能上升。如何保證特定行業(yè)稅負(fù)只減不增?需要在確保稅收公平的前提下，拿出更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)這些行業(yè)通過擴(kuò)大投資、購買設(shè)備、吸納就業(yè)等方式擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，平穩(wěn)完成營改增的銜接。此外，試點(diǎn)情況也表明，由于不同納稅企業(yè)和納稅人的資產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)營情況、應(yīng)稅范圍迥異，實(shí)施營改增存在效果差異。因此，讓納稅人正確認(rèn)識行業(yè)減稅與企業(yè)稅負(fù)的關(guān)系，算清降低整體稅負(fù)的大賬與履行繳稅義務(wù)的小賬，控制好征稅成本，稅收征管體系需及時(shí)改進(jìn)征管方式，加大宣傳普及力度，讓稅改新政得到正確解讀。

　　其中，最關(guān)鍵的“考題”是，過去實(shí)施的是增值稅由國稅部門征收、央地按比例共享的稅收政策，其中中央財(cái)政占75%，地方財(cái)政占25%。這也就決定了地方財(cái)政更加依賴于由地稅部門征收的營業(yè)稅而非增值稅。在營業(yè)稅退出歷史舞臺后，地方財(cái)政的缺口有可能增大，地方財(cái)政支出責(zé)任與事權(quán)不匹配的矛盾有可能進(jìn)一步凸顯。這就要求，在全面實(shí)施營改增的同時(shí)，理順央地財(cái)稅關(guān)系的相關(guān)改革步子要邁得更大一些、更快一些。

　　實(shí)際上，理順央地關(guān)系并不缺乏頂層設(shè)計(jì)。而營改增為理順央地關(guān)系的深化改革提供了難得的契機(jī)。這個(gè)契機(jī)因?yàn)榻衲旯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面鋪開，而趨于成熟。供給側(cè)改革，既包含去產(chǎn)能、出清“僵尸企業(yè)”、為企業(yè)減負(fù)的命題，也包含優(yōu)化和增加制度供給的命題，而后者本就是供給側(cè)改革的核心。營改增的目標(biāo)訴求和性質(zhì)，同時(shí)涵蓋了供給側(cè)改革的這兩大命題。因此，對于全面實(shí)施營改增，要有推進(jìn)的緊迫感，也要有以此帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革的使命感。按照十八屆三中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要提出的路線圖，縝密設(shè)計(jì)、果斷推進(jìn)，營改增就能克服障礙，為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、突破改革堅(jiān)冰提供新的巨大能量。

　　重慶公務(wù)員考試申論最新熱點(diǎn)：在碰撞中找到改革突破口

　　公眾關(guān)注兩會(huì)，一個(gè)重要原因，就是這里常有回應(yīng)群眾關(guān)切的聲音、提供解決現(xiàn)實(shí)問題的“鑰匙”。

　　14日的“深化出租汽車改革與發(fā)展”主題記者會(huì)就是如此。現(xiàn)場媒體在提問時(shí)，點(diǎn)出去年兩會(huì)部長“盡快出臺出租車改革意見”的承諾，傳遞著社會(huì)的情緒和期盼。對于具體操作改革的政府部門來說，政策研究如果沒有進(jìn)展、解決問題如果沒有干貨，很難讓公眾相信已經(jīng)“盡快”。

　　公允地說，政府部門對出租車改革保持了客觀進(jìn)取的勢頭。針對網(wǎng)約車管理，不僅明確了發(fā)展定位，依法實(shí)行許可管理，而且提出規(guī)范經(jīng)營行為，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。而對于整個(gè)出租車行業(yè)，目前也已經(jīng)有了六個(gè)方面的改革框架。無論是明確應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，還是建立運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;無論是實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，還是給“份子錢”以更多協(xié)商和分配空間……這一難題，在保證群眾獲得感的前提下，在兼顧各方訴求的原則下，在逐步推進(jìn)的方法下，解題正在逐漸展開。

　　在改革實(shí)踐中，解決一個(gè)看起來很小的問題，常常涉及很多系統(tǒng)性矛盾，而且往往是做起來才認(rèn)識到其復(fù)雜性。經(jīng)過一年的緊張工作，交通部長楊傳堂坦言出租車改革有“三難”：統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益、平衡公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、提升城市公交供給水平和服務(wù)水平。三個(gè)難點(diǎn)，在去年對外公開征求意見時(shí)已經(jīng)浮現(xiàn)。乘客要求更好服務(wù)體驗(yàn)、傳統(tǒng)出租車承受內(nèi)外壓力、對政府的監(jiān)管要求不斷提高、規(guī)范網(wǎng)約車需要大量政策配套……新老問題疊加、新舊矛盾交織，既有觀念體制束縛之絆，亦有利益固化藩籬之阻，又伴隨著城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景，難處確實(shí)很多。

　　去年出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)約車管理兩個(gè)文件公開征求意見，一個(gè)月里就分別收到了5008件、6832條意見和建議。交通部負(fù)責(zé)出租車改革的一位干部回憶，當(dāng)時(shí)部里的同志是白天黑夜“兩班倒”做歸納整理，就是為了不讓任何一條意見“沉沒”。各種利益群體共同參與政策制定的過程，也是幫助利益各方去理解別人、認(rèn)清全局、掌握自身處境的過程。很多事情的推動(dòng)，都是先有碰撞，才有融合。有了這樣的過程，把利害擺清楚，把原因弄明白，就容易接受什么是“不可抗拒的公眾需求”，什么是“需要改善服務(wù)才留得住的利益”，什么是“不能放手的安全底線”，找到最大公約數(shù)、找出突破口，改革也就不是難事。

　　原國家體改委主任陳錦華在回憶上世紀(jì)90年代初的改革時(shí)曾說，“當(dāng)時(shí)中國的改革真是‘急不得、慢不得、左不得、右不得’。”在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)等重大問題定性之后，這樣的“四不得”迅速緩解。同樣，全面深化改革推進(jìn)已三年，下一發(fā)展階段的重大問題也已經(jīng)有了清晰的判斷，重要的四梁八柱已經(jīng)明確標(biāo)注，在接下來的落實(shí)中，最難的就是“改到深處是利益”，最重要的是改革者也要找到利益的最大公約數(shù)。

　　交通部領(lǐng)導(dǎo)在記者會(huì)上表示，政府部門在改革中是沒有任何利益的，也不存在與民爭利的問題。這句話說得很對，也是當(dāng)前幾乎所有具體改革都需遵循的鐵律。人民的支持是改革最可依賴的力量，要想順利推動(dòng)深水區(qū)改革，政府部門必須厘清自己的價(jià)值排序。說到底，解決人民群眾最集中最緊迫的需求，才是政府部門在改革中最大的利益。

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