“如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過多個部門的層層審批。現(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了。”離開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強和創(chuàng)新社會管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。

　　依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。

　　目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環(huán)節(jié)由282個減少到177個，辦結(jié)時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區(qū)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結(jié)率100%，群眾滿意率超過99%。

　　材料3

　　“城管來了!”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃。“別跑，不扣車。”城管執(zhí)法人員忙上前遞上一張“導(dǎo)賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會取得聯(lián)系，請您到社區(qū)定點銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。

　　來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經(jīng)營用具，才不得已與城管發(fā)生沖突。現(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點銷售點，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。

　　相對于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強社會管理創(chuàng)新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負責(zé)人納入城管委，加強責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象。“這就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責(zé)任單位必須要負責(zé)解決問題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。”武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說。

　　為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調(diào)查機構(gòu)每周對全市13個城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)管委會、257條主次干道、133個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的城市綜合管理工作進行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進行排序，并在媒體上通報。這種考評結(jié)果，既是政府“獎優(yōu)罰劣”的依據(jù)，也是對全市城市管理投入的依據(jù)。“獎優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環(huán)境不達標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬元。“可以說，嚴(yán)格的追責(zé)機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’。”武漢市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。

　　“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。”武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。

　　材料6

　　在湛江市霞山區(qū)，一個個社會工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點”。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項改革，將整個區(qū)10個街道的38個社區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式。

　　符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長匯報，網(wǎng)格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。

　　作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑。“亂擺賣屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)解”……這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的“網(wǎng)格化管理”，就是要細化社會管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”。

　　事實上，推行網(wǎng)格化管理，就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個全新的社會管理體系。“網(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會這樣的機構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對精細化的社會管理來說仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

　　網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺啵旌蚍?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定時在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時解決問題。負責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時間到自己掛點的網(wǎng)格內(nèi)檢查。為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員(保安)、社會管理監(jiān)督宣傳員(志愿者)等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的負責(zé)人員來處理。

　　和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺街道濱海社區(qū)有一個網(wǎng)格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區(qū)濱海花園的一個精神病人幼想鄰居要報復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

　　汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點這個系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺上還添加了“社區(qū)機構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現(xiàn)了政務(wù)公開。

　　材料9

　　社會組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會職能，實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織。

　　二、作答要求

　　問題一：請根據(jù)材料4，概括D市在強化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。(本題20分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

　　問題二：請根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點。(本題30分)

　　要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。

　　問題三：請結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

　　要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強;

　　2.論點正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

　　3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

　　4.篇幅在800—1000字。

　　一、請根據(jù)材料4，概括D市在強化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。(本題20分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

　　【解題思路】

　　由題干可知，本題要求“根據(jù)材料4”，這就提醒我們，本題的作答范圍是材料4，要點就在該則材料中找，需要我們重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“概括D市在強化外來人口服務(wù)管理中的具體做法”，因此我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，“有條理”需特別注意，在作答時要體現(xiàn)一定的邏輯結(jié)構(gòu)。而“準(zhǔn)確、全面”意在說明答案必須要點全面、明確、正確。

　　最后，可以分別從成立機構(gòu)、保護權(quán)利、經(jīng)費、安居、教育、勞動保障等六個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。

　　【參考答案】

　　D市創(chuàng)新社會管理，為外來人口辦實事、做好事、解難事：

　　一成立專門機構(gòu)管理。多層次管理結(jié)構(gòu)，完善管理格局。

　　二保護新居民權(quán)利。保證其政治、醫(yī)療和社會保障權(quán)利與本地人一致，關(guān)愛新居民。

　　三落實經(jīng)費保障。將外來人口管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　四實施安居工程。加大投資，將一批廉租房供新居民居住。

　　五提供免費教育。在公辦中小學(xué)為隨遷子女提供義務(wù)教育。

　　六完善勞動保障制度。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的制度體系，責(zé)罰違規(guī)企業(yè)。

　　二、請根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點。(本題30分)

　　要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。

　　【解題思路】

　　本題是一道概括特點的試題，作答范圍非常明確：材料5和材料6，考生只依據(jù)這兩則材料作答即可。

　　根據(jù)題目中“條理清晰”的要求，考生還應(yīng)按照一定結(jié)構(gòu)組織答案。首先，要對“網(wǎng)格化”管理模式的進行總結(jié)。材料中提到的“‘網(wǎng)格化’的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制”可以用來作為總體概括。其次，分別歸納特點。

　　【參考答案】

　　“網(wǎng)格化”管理模式是對基層社會管理體制的改寫，其主要特點有：

　　一、細分管理區(qū)域。將人數(shù)較多的社區(qū)劃分為幾個四五千人左右的網(wǎng)格，便于管理。

　　二、變革服務(wù)觀念。由坐等群眾上門的“營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊的“宅急送”式服務(wù)，全天候服務(wù)，及時解決問題。

　　三、下放事權(quán)、層層上報。每個網(wǎng)格配備多名管理人員，專人負責(zé);網(wǎng)格監(jiān)督員將問題反映給格長，格長再通知相關(guān)部門解決。

　　四、整合資源、分工明確。調(diào)動一切行政資源注入網(wǎng)格，包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊員、監(jiān)督宣傳員等，各司其職，明確責(zé)任，提高行政效率。

　　五、引入現(xiàn)代化信息管理技術(shù)。通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段傾聽群眾聲音;建立社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)公開。

　　三、請結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

　　要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強;

　　2.論點正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

　　3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

　　4.篇幅在800—1000字。

　　【參考例文】

　　管理與服務(wù)

　　中國經(jīng)濟在改革開放后，歷經(jīng)數(shù)十年艱辛努力，終于發(fā)展成為“世界第二”經(jīng)濟體。如此輝煌的業(yè)績令世人稱道，但公民收入迅速提高的背后，是國內(nèi)矛盾的日漸凸顯。城鄉(xiāng)差距、分配不均、人口資源等新問題不斷暴露，而政府依靠行政手段開展社會管理的老方法已經(jīng)難以適應(yīng)了。胡錦濤同志在十八報告中提出：“加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”，各級政府有必要重新審視管理與服務(wù)的關(guān)系。

　　多年來，政府社會管理手段單一。早在計劃經(jīng)濟時代，政府就過于重視行政管理，忽視社會服務(wù)。在這種思想指引下，政府實際工作范圍日漸擴展，機構(gòu)龐大、人員冗余，但隨著社會新問題的不斷涌現(xiàn)，行政管理手段不僅無法解決社會矛盾，部分公務(wù)員“官老爺”的作風(fēng)更是帶來負面影響，激化社會沖突。因此，政府亟須努力平衡服務(wù)與管理二者關(guān)系，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

　　管理與服務(wù)，實質(zhì)是一個相輔相成的整體。兩者看似相互矛盾，但實則辯證統(tǒng)一。在社會管理過程中，政府不能將二者對立起來。溫家寶同志曾說：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”一味堅持行政管理，即便偶爾得到好成績，也僅僅是曇花一現(xiàn)，很難長期保留;而只關(guān)注服務(wù)不注重管理和約束，則可能造成社會秩序的混亂，也是不切實際的。故而，政府開展社會管理工作，應(yīng)仔細思索如何使二者更好地結(jié)合，而非有所取舍，才能真正解決日益凸顯的矛盾糾紛。

　　霞山區(qū)網(wǎng)格化體系，由服務(wù)包含管理;北京市城管“以疏代堵”，以管理展現(xiàn)服務(wù)。在社會管理工作中，政府應(yīng)努力平衡二者關(guān)系，以服務(wù)精神提高政府管理能力，以管理職能履行促進服務(wù)型政府建立。為此，有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新社會管理工作：首先，建立社會管理服務(wù)考核機制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部改變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識。其次，因地制宜，結(jié)合各地實際情況，依靠服務(wù)精神不斷創(chuàng)新政府工作方法。最后，加強社會監(jiān)督，政府機關(guān)應(yīng)拓寬信息反饋渠道，通過群眾對管理服務(wù)情況及時了解，以此不斷創(chuàng)新改進工作。

　　“來而不可失者時也，蹈而不可失者機也。”隨著的圓滿結(jié)束，社會管理創(chuàng)新工作拉開了帷幕。各級政府機關(guān)一定要增強社會責(zé)任感和歷史使命感，在社會管理工作中平衡管理與服務(wù)的關(guān)系，努力探索出一條具有中國特色的社會管理創(chuàng)新之路，最終實現(xiàn)服務(wù)型政府的建立。