公文標(biāo)題三要素

2號(hào)<<關(guān)于認(rèn)真做好撤區(qū)并鄉(xiāng)工作的通知>>(省略了發(fā)文機(jī)關(guān)這一要素)，<<國務(wù)院公告>>(省略了事由)，<<批轉(zhuǎn)國家檔案局關(guān)于開放歷史檔案館問題的報(bào)告>>(省略了發(fā)文機(jī)關(guān)和文種兩要素)。

發(fā)文機(jī)關(guān)是公文的作者，對(duì)公文負(fù)全部責(zé)任。

(2)、行文種類主要有：

1、決定：對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位或人員。

2、通告：在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

3、通知：批轉(zhuǎn)下級(jí)單位的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)單位和不相隸屬單位的公文、發(fā)布規(guī)章、傳達(dá)要求下級(jí)單位辦理和有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)。

4、通報(bào)：表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

5、報(bào)告：向上級(jí)單位匯報(bào)工作，反映情況，提出意見或建議，答復(fù)上級(jí)單位的詢問。

6、請(qǐng)示：向上級(jí)單位請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

7、批復(fù)：答復(fù)下級(jí)單位請(qǐng)示事項(xiàng)。

8、函：不相隸屬單位之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向不相隸屬的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。

9、會(huì)議紀(jì)要：記載、傳達(dá)會(huì)議等情況和議定事項(xiàng)。

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公文標(biāo)題常見錯(cuò)誤例析

一、隨意省略

例1：《通知》

例2：《__市人民政府決定》

例3：《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知》

例4：《__市文化局關(guān)于2013 年文化下鄉(xiāng)工作安排》

與一般文章標(biāo)題相比，公文標(biāo)題的一個(gè)最突出特點(diǎn)就是要素化。2012年4月16日新出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(以下簡稱“《條例》”)規(guī)定，標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。也就是說，一個(gè)完整、規(guī)范的公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種三要素組成，讓受文者一看就明白這份公文是哪個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)來的，說的是什么問題，是什么種類的公文。

上述標(biāo)題中，例1既無發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，又無事由。例2有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和文種，無事由。例3無發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。例4無文種。省略事由使受文者不能從標(biāo)題看出公文的主要內(nèi)容、事項(xiàng)和基本觀點(diǎn)。省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，受文者只能從版頭和落款看出這份公文是哪個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)來的，不利于公文運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理，也不利于公文標(biāo)題的引用。省略文種會(huì)使受文者不得要領(lǐng)，比如例4，不知此公文究竟是發(fā)給下級(jí)機(jī)關(guān)的通知還是發(fā)給上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。

二、文種錯(cuò)誤

例5：《__市科技局關(guān)于申請(qǐng)安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的報(bào)告》

例6：《__市科技局關(guān)于提請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)科技創(chuàng)新工作方案的報(bào)告》

例7：《__市科技局關(guān)于三年來科技創(chuàng)新工作情況的請(qǐng)示》

例8：《__市農(nóng)業(yè)局關(guān)于組織干部外出考察的請(qǐng)示報(bào)告》

例9：《__市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于同意建立__市供銷合作社工人中、高級(jí)技術(shù)培訓(xùn)站的批復(fù)》

例10：《__市公安局關(guān)于安鼎車輛通行路段實(shí)施靠右通行管制的公告》

例11：《__市經(jīng)委關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)的十條措施》

例12：《__縣人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理意見的通知》

文種是公文標(biāo)題不可或缺的構(gòu)成要素。文種選用主要依據(jù)行文目的和發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)、層級(jí)及其與收文機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系。《條例》第八條規(guī)定，“請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”，報(bào)告“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”。例5和例6分別是向上級(jí)機(jī)關(guān)“申請(qǐng)安排”“提請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)”，需要上級(jí)機(jī)關(guān)主辦和答復(fù)，應(yīng)該用請(qǐng)示而不應(yīng)該用報(bào)告。例7 是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，應(yīng)該用報(bào)告。例8將請(qǐng)示與報(bào)告兩個(gè)用途不同的文種放在一起用，更是混淆不清。如果是市農(nóng)業(yè)局組織干部外出考察需上級(jí)批準(zhǔn)，應(yīng)該用請(qǐng)示;如果是組織干部外出考察之后向上級(jí)匯報(bào)考察的有關(guān)情況，應(yīng)該用報(bào)告。請(qǐng)示與報(bào)告有非常明顯的區(qū)別：請(qǐng)示要事前行文，需要上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù);報(bào)告是事后行文，一般不需要回復(fù);公文中只要有請(qǐng)示事項(xiàng)就不能用報(bào)告，報(bào)告中不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

《條例》第八條規(guī)定，批復(fù)“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)”，函“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。例9中市人力資源和社會(huì)保障局與市供銷合作社是不相隸屬的平行機(jī)關(guān)，作為平行機(jī)關(guān)的主管部門就審批事項(xiàng)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用復(fù)函，而不應(yīng)該使用批復(fù)。

《條例》第八條規(guī)定，公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”，通告“適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。例10宣布對(duì)轄區(qū)內(nèi)的道路實(shí)施交通管制應(yīng)該用通告。

“措施”不是《條例》規(guī)定的文種，因此例11屬于生造文種。與此類似，準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)劃、綱要、建議、申請(qǐng)、匯報(bào)、方案等都不是法定公文文種。

意見是法定公文文種，本單位制作的意見可以直接下發(fā)，不應(yīng)作為印發(fā)通知的附件下發(fā)，例12 把意見和通知放在一起屬于文種重疊。該標(biāo)題可改為《__縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》。

三、標(biāo)題概括不準(zhǔn)確

例13：《__市人民政府關(guān)于食品問題的報(bào)告》

例14：《__市公安局關(guān)于2013 年上半年廠礦企業(yè)內(nèi)部治安案件情況和問題的報(bào)告》

例13中的“關(guān)于食品問題”是指食品的什么問題? 是生產(chǎn)、供應(yīng)問題，還是價(jià)格、出口問題， 或是食品安全問題，標(biāo)題未揭示其問題所在。原因是中心詞“問題”前面缺少限定成分，以致事由籠統(tǒng)，表達(dá)不清。應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容，在“問題”前加上相應(yīng)的限定詞，以使表意準(zhǔn)確。

例14從標(biāo)題來推斷，其正文部分所涉及的空間范圍為“廠礦企業(yè)內(nèi)部”，內(nèi)容范圍為“治安案件情況和問題”，時(shí)間范圍為“2013年上半年”。但是，閱讀全文后卻發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容不僅反映了治安案件情況， 還反映了一些刑事案件情況，而且只是陳述“情況”，沒有分析“問題”;還有一些內(nèi)容超出了廠礦企業(yè)內(nèi)部的范圍。因此，該報(bào)告的標(biāo)題與正文不符，標(biāo)題概括過窄，不能準(zhǔn)確反映公文的主要內(nèi)容。

四、標(biāo)題不簡明

例15：《__縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品衛(wèi)生檢查，保障人民身體健康的通知》

例16：《__市人民政府關(guān)于延長〈__市人民政府關(guān)于印發(fā)__市融資性擔(dān)保公司管理試行辦法的通知〉有效期的通知》

例17：《中共__政法委員會(huì)關(guān)于請(qǐng)求以中共__辦公廳、__市人民政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)〈中共__政法委員會(huì)、__市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、__市解決信訪問題聯(lián)席會(huì)議辦公室、__市加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、完善社會(huì)管理制度、做好社會(huì)管理工作有關(guān)問題的實(shí)施意見〉的請(qǐng)示》

例15中，“加強(qiáng)食品衛(wèi)生檢查” 的內(nèi)容比“保障人民身體健康”更具體實(shí)在，應(yīng)刪去較空泛的“保障人民身體健康”。此外，公文標(biāo)題中不能隨意使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

例16文的本意是延長《__市融資性擔(dān)保公司管理試行辦法》這份文件的有效期，可以直接改為《__市人民政府關(guān)于延長〈__市融資性擔(dān)保公司管理試行辦法〉有效期的通知》，更為簡潔。

例17標(biāo)題文字繁瑣，可以改為《中共__政法委員會(huì)請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好社會(huì)管理工作有關(guān)問題實(shí)施意見的請(qǐng)示》。

五、不合語法

例18：《__市食品藥品監(jiān)管局食品安全問題的報(bào)告》

例19：《__市公務(wù)員局關(guān)于__的考察報(bào)告》

例20：《__市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作有關(guān)問題的意見》

例21：《__市旅游局關(guān)于擴(kuò)大旅游消費(fèi)有關(guān)政策的實(shí)施意見》

公文標(biāo)題實(shí)際上是一個(gè)偏正結(jié)構(gòu)的短語，其中心詞是文種， 事由作為定語出現(xiàn)在中心詞前面。“關(guān)于”作為介詞引出公文事由并構(gòu)成介詞短語， 對(duì)公文文種進(jìn)行修飾限制。“關(guān)于”結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)是具有揭示性質(zhì)，并帶有莊重、嚴(yán)肅的色彩。語法上，介詞短語作動(dòng)詞、形容詞的附加成分，主要作狀語;要使介詞短語作定語，它的后面必須加結(jié)構(gòu)助詞“的”。

例18由于發(fā)文機(jī)關(guān)與事由之間缺少介詞“關(guān)于”，會(huì)使人誤以為是局機(jī)關(guān)的“問題”而不是整個(gè)系統(tǒng)的“問題”。

例19的“的”不在文種前面而在事由的某中心詞前面，存在“__×寫的考察報(bào)告”之歧義，而不一定是“考察__×的報(bào)告”，該標(biāo)題可改為《__市公務(wù)員局關(guān)于考察__情況的報(bào)告》。

例20的動(dòng)賓搭配不當(dāng)。該標(biāo)題中心詞為“意見”， 限定成分是由“關(guān)于” 引導(dǎo)的介詞短語，“進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作有關(guān)問題”中“加強(qiáng)”的賓語應(yīng)該是“工作”而不是“有關(guān)問題”。該標(biāo)題可改為《__市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見》。

例21的動(dòng)賓搭配不當(dāng)。“擴(kuò)大”的賓語應(yīng)該是“消費(fèi)”而不是“有關(guān)政策”。“有關(guān)政策”緊接賓語之后，需要另有一個(gè)動(dòng)詞與之搭配，因?yàn)檎咧荒苁秦瀼芈鋵?shí)而不能“擴(kuò)大”。該標(biāo)題可改為《__市旅游局關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大旅游消費(fèi)有關(guān)政策的實(shí)施意見》。