一、計(jì)劃文書(shū)的種類(lèi)與作用
　　計(jì)劃一類(lèi)的文書(shū)，有計(jì)劃、規(guī)劃、方案、綱要、要點(diǎn)、打算、設(shè)想、預(yù)測(cè)和意見(jiàn)等，這些文種的內(nèi)容都是寫(xiě)的未來(lái)，即還沒(méi)有發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的東西。但是，它們之間有范圍、時(shí)間、粗細(xì)、遠(yuǎn)近等方面的差別。一般地說(shuō)，規(guī)劃、綱要的時(shí)間跨度大、范圍廣，帶有全面性和長(zhǎng)期性；方案、預(yù)測(cè)的時(shí)間跨度小，多指專(zhuān)項(xiàng)工作，思考得較細(xì)；計(jì)劃的時(shí)間有長(zhǎng)有短，內(nèi)容可全面可單項(xiàng)，如五年計(jì)劃、年度計(jì)劃、季度和月度計(jì)劃，其內(nèi)容有國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、教育工作計(jì)劃等；設(shè)想、打算屬于初步的或非正式的東西，設(shè)想的時(shí)間較長(zhǎng)，打算的時(shí)間較短，思考不很周密，帶有粗線(xiàn)條的想法。因此，作者可以根據(jù)內(nèi)容、時(shí)間、重要程度等多種要求，確定選用哪一個(gè)文種。例如，考慮未來(lái)的十年可用規(guī)劃，考慮未來(lái)的三、五年可用計(jì)劃、考慮近期的要做的某項(xiàng)工作可用方案、意見(jiàn)、打算等。
　　計(jì)劃文書(shū)在工作中有著很重要的作用：一是可以明確奮斗的目標(biāo)和方向；二是對(duì)人們的行為可以作指導(dǎo)性的規(guī)范；三是可以激勵(lì)人們的熱情和斗志。
　　二、計(jì)劃文書(shū)的基本特點(diǎn)
　　寫(xiě)計(jì)劃一類(lèi)的文書(shū)，必須了解其基本特點(diǎn)：
　　1、超前性。做任何工作都要有超前思想，而寫(xiě)計(jì)劃文書(shū)這一點(diǎn)尤為突出。因?yàn)?，?guī)劃、計(jì)劃必須事前制定，所以，在制定規(guī)劃、計(jì)劃前，必須有超前思想，才使規(guī)劃、計(jì)劃立于不敗之地。
　　2、創(chuàng)新性。不論是中、長(zhǎng)期計(jì)劃，還是近期計(jì)劃，其內(nèi)容都要有新意。如果每年的計(jì)劃都是老套套，那么這個(gè)計(jì)劃可以不要。對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，在發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃中，要有新項(xiàng)目、新指標(biāo)、新措施、新的增長(zhǎng)點(diǎn)。否則，這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)望洋興嘆能前進(jìn)，甚至倒退。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃中，要有新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，否則，這個(gè)企業(yè)不僅不能發(fā)展，而且連生存也難以為繼。所以，寫(xiě)計(jì)劃文書(shū)一定要堅(jiān)持創(chuàng)新精神。
　　3、指導(dǎo)性。規(guī)劃、計(jì)劃、方案等經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)審批以后，就具有權(quán)威性。它既是行動(dòng)的方向，又是指導(dǎo)工作的根據(jù)。所以，寫(xiě)計(jì)劃文書(shū)前一定要認(rèn)真調(diào)查研究，落筆慎重，防止失誤。
　　4、客觀(guān)性。計(jì)劃文書(shū)雖然是人們主觀(guān)意志對(duì)未來(lái)的設(shè)想，但是，這種思想并不是幻想，或者胡思亂想，而是有依據(jù)、有實(shí)現(xiàn)可能的設(shè)想，符合客觀(guān)事物發(fā)展的規(guī)律。一般地說(shuō)，在寫(xiě)規(guī)劃、計(jì)劃前，先要深入調(diào)查，充分占有資料，了解各種因素，在此基礎(chǔ)上，綜合分析研究，提出切實(shí)可行的任務(wù)、指標(biāo)和措施。因此，計(jì)劃文書(shū)是主觀(guān)和客觀(guān)的統(tǒng)一，不是純主觀(guān)的產(chǎn)物。
　　三、計(jì)劃文書(shū)的一般寫(xiě)法
　　計(jì)劃文書(shū)的結(jié)構(gòu)，大體可分為：
　　標(biāo)題：計(jì)劃文書(shū)的標(biāo)題直截了當(dāng)，是什么規(guī)劃、計(jì)劃就是什么名稱(chēng)，不轉(zhuǎn)彎抹角，不需要文采式的或形象生動(dòng)的標(biāo)題；一般也不分正副標(biāo)題。例如，某某市國(guó)民經(jīng)濟(jì)第九個(gè)五年計(jì)劃，某某縣“九五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，某某鄉(xiāng)2000年植樹(shù)造林計(jì)劃。有時(shí)在地區(qū)或單位下面插入“關(guān)于”介詞，如某某局關(guān)于2000年工作計(jì)劃，有點(diǎn)類(lèi)似公文標(biāo)題。總之，計(jì)劃文書(shū)的標(biāo)題，應(yīng)該按照規(guī)劃、計(jì)劃的時(shí)間和內(nèi)容來(lái)確定。
　　正文：計(jì)劃文書(shū)在通常情況下，分為四個(gè)部分：
　　第一部分，導(dǎo)言。它介紹寫(xiě)此規(guī)劃或計(jì)劃的背景，交待其依據(jù)，說(shuō)明目的及其重要意義。按照意思分層次寫(xiě)，不一定用一二三四等序數(shù)詞來(lái)排列。（這部分的篇幅不要太長(zhǎng)，如中長(zhǎng)期的計(jì)劃可以多說(shuō)一些，年度工作計(jì)劃或忖項(xiàng)工作計(jì)劃用幾句話(huà)交待一下根據(jù)就行），使人知道這個(gè)規(guī)劃、計(jì)劃是有依據(jù)的，不是憑空寫(xiě)的。
　　第二部分，任務(wù)（含指標(biāo)）。這部分是計(jì)劃文書(shū)的核心，也是奮斗的目標(biāo)和方向。計(jì)劃文書(shū)中如果不提任務(wù)、指標(biāo)，那就沒(méi)有制定規(guī)劃、計(jì)劃的必要。任務(wù)包括兩個(gè)方面：一是總的任務(wù)和指標(biāo)，說(shuō)明本地區(qū)本單位在計(jì)劃期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體水平，達(dá)到怎樣的規(guī)模，經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展要求；二是具體任務(wù)，比如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、財(cái)政、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的任務(wù)和指標(biāo)，以及發(fā)展的程度。總的任務(wù)要概括寫(xiě)，具體任務(wù)應(yīng)分項(xiàng)分條寫(xiě)。這樣使人看了一目了然，知道在規(guī)劃或計(jì)劃期間，該地區(qū)該單位的總?cè)蝿?wù)是什么，各行各業(yè)的具體任務(wù)是什么，做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確。
　　上述任務(wù)部分是指大的全面的計(jì)劃而言，至于短期計(jì)劃和某項(xiàng)工作計(jì)劃，不必要這樣分開(kāi)寫(xiě)，總的任務(wù)和具體任務(wù)可合并起來(lái)，可分條寫(xiě)，也可不分條寫(xiě)。因?yàn)檫@類(lèi)計(jì)劃比較簡(jiǎn)單，內(nèi)容又不太復(fù)雜。
　　第三部分，因素分析。這部分是對(duì)完成任務(wù)的各種有利因素和不利因素的分析，也可以說(shuō)對(duì)完成任務(wù)的可能性進(jìn)行評(píng)估，說(shuō)明完成任務(wù)的有利條件有哪些，不利條件或困難有哪些，從而充分利用有利條件，正視不利因素與困難，達(dá)到趨利避害，完成與超額完成計(jì)劃任務(wù)。寫(xiě)這部分時(shí)可梳理成幾條寫(xiě)寫(xiě)，即有利條件幾條、不利條件幾條，對(duì)于那些不穩(wěn)定的可變因素還要估計(jì)在內(nèi)。既不要把各種因素寫(xiě)得過(guò)分具體，也不能寫(xiě)得空洞抽象，點(diǎn)明了，說(shuō)到為止。因?yàn)橐蛩胤治?，畢竟屬于依?jù)客觀(guān)情況推斷出來(lái)的認(rèn)識(shí)，難免不含有個(gè)人的意志，決不能把話(huà)說(shuō)死了。
　　第四部分，措施和步驟。這部分是計(jì)劃文書(shū)的重點(diǎn)，也是任務(wù)部分的延伸。沒(méi)有任務(wù)，就談不上措施；沒(méi)有措施，任務(wù)就是空中樓閣。所以，寫(xiě)計(jì)劃文書(shū)兩大部分最重要：一個(gè)是任務(wù)，一個(gè)是措施。這是相互依存、不可缺少的兩部分。寫(xiě)措施可梳理幾條寫(xiě)，可用一二三四序數(shù)詞，亦可用小標(biāo)題，使措施之間隔開(kāi)，重要的放前面，將要的放后面，盡可能寫(xiě)細(xì)寫(xiě)實(shí)，便于執(zhí)行單位操作。至于不太重要的措施，可概括寫(xiě)，一筆而過(guò)，也可省略不寫(xiě)。
　　計(jì)劃文書(shū)的四個(gè)部分，在內(nèi)容上是有機(jī)的聯(lián)系，是一環(huán)套一環(huán)的。即使結(jié)構(gòu)有改變，或?qū)懭齻€(gè)部分，或?qū)懳鍌€(gè)部分，也是四部分內(nèi)容的某一部分的展開(kāi)或濃縮。不管如何調(diào)整，這樣三個(gè)問(wèn)題是要回答的，即寫(xiě)計(jì)劃文書(shū)的依據(jù)是什么，它的任務(wù)要求是什么，怎樣來(lái)完成這個(gè)任務(wù)。只要掌握這些原則，就能駕馭自如，寫(xiě)好計(jì)劃文書(shū)。
　　四、寫(xiě)計(jì)劃文書(shū)應(yīng)注意三點(diǎn)
　　1、基礎(chǔ)材料要準(zhǔn)確。計(jì)劃文書(shū)中的設(shè)想是建筑在各種材料基礎(chǔ)上的，是科學(xué)的設(shè)想，符合客觀(guān)事物發(fā)展的規(guī)律，并不是毫無(wú)根據(jù)的天方夜譚。因此，寫(xiě)計(jì)劃文書(shū)的各種基礎(chǔ)材料，包括數(shù)據(jù)、信息、資源情況、歷史資料等凡是需要參考的資料，一定要準(zhǔn)確、真實(shí)、不能有假。如果以假材料為依據(jù)，推測(cè)出來(lái)的設(shè)想，將使規(guī)劃、計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)，還會(huì)造成重大失誤。
　　2、任務(wù)指標(biāo)有余地。計(jì)劃文書(shū)里所提出來(lái)的任務(wù)、指標(biāo)和各種措施要求，一定要實(shí)事求是，既不能脫離現(xiàn)實(shí)、好高騖遠(yuǎn)，也不能因循守舊、停滯不前。否則，不是保守，就是冒進(jìn)。所以，在任務(wù)、指標(biāo)、措施上應(yīng)留有余地，允許上升的空間。就是說(shuō)，在充分調(diào)動(dòng)群眾積極性的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)努力，可以實(shí)現(xiàn)和超額完成計(jì)劃。
　　3、使用樸實(shí)的語(yǔ)言。計(jì)劃文書(shū)與總結(jié)、調(diào)查報(bào)告不同，不需要生動(dòng)、形象的語(yǔ)言，也不要更多的修辭方法，一般使用相實(shí)、莊重的語(yǔ)言。因?yàn)橛?jì)劃文書(shū)的內(nèi)容，都是要求人們未來(lái)做的，只有理解明白，才能做，才能執(zhí)行。所以，語(yǔ)言要樸實(shí)無(wú)華，不能似是而非、模棱兩可，特別是任務(wù)指標(biāo)決不能含糊，一定要清清楚楚，表達(dá)準(zhǔn)確，這是計(jì)劃文書(shū)對(duì)語(yǔ)言的要求。