公共基礎知識行政訴訟法常識：概念

　　根據《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第一條的規定，我國的行政訴訟是指 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依照行政 訴訟法和有關法律、法規向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁決的訴訟制度。

　　公共基礎知識行政訴訟法常識：受案范圍

　　行政訴訟的受案范圍，也稱法院的主管范圍，是指法律所規定的人民法院所受理的行政案件的范 圍，或者說是人民法院解決行政爭議的范圍和權限。行政訴訟的受案范圍是行政訴訟制度中一個非常 重要的問題。要完整、準確地把握行政訴訟的受案范圍，我們必須從以下三個層次入手。第一，受理案 件，《行政訴訟法》具體列舉了 8類。第二，不受理案件，《行政訴訟法》列舉了 4類，司法解釋根據司法實 踐又補充了5類，共9類。第三，確定受案范圍的標準。前面兩個層次都是具體的列舉，要把握行政訴 訟的受案范圍還要知道確定范圍的標準。

　　1.受案范圍的確定標準

　　我國行政訴訟受案范圍的確定，是采取列舉加概括的混合方式，既有明確的列舉，又有概括的標準。 根據《行政訴訟法》的規定，受案范圍的確定標準有以下3個。

　　(1)具體行政行為標準根據《行政訴訟法》的規定，公民、法人或其他組織，只有在認為具體行政行為 侵犯自己的合法權益時，才能提起行政訴訟，人民法院也只能對具體行政行為的合法性進行審查，因此 一個行政案件是否屬于行政訴訟受案范圍，首先要看的就是被訴的是否是具體行政行為。一般來講，只 要該行為所針對的人是特定的，就可認定為是具體行政行為。

　　(2)違法侵權標準依據行政法的依法行政這一基本原則，行政訴訟實行具體行政行為合法性審查原 ， 則，因此，只有當具體行政行為違法之時才具有可訴性。

　　(3)人身權、財產權標準具體行政行為是否侵犯公民、法人或其他組織的人身權、財產權，也是衡量 其是否具有可訴性的一個標準。人身權是指以自然人和法人的人身性要素為客體的權利，其所體現的 利益與個人尊嚴密切相關，與主體不可分離。財產權是以財產為客體的權利，其所體現的利益具有經濟 價值，且具有可轉讓性。對于這一標準可以作如下理解:凡是與公民、法人或其他組織有關的人身權、財 產權受到侵犯的，都可以提起行政訴訟。

　　2.屬于受案范圍的案件

　　屬于行政訴訟受案范圍的案件主要包括:行政處罰案件〔申誡罰、財產罰、行為罰、人身自由罰八行 政強制措施案件，侵犯法定經營自主權案件，行政許可案件，人身權、財產權保護案件，撫恤金發放案， 違法要求履行義務案件，侵犯其他人身權、財產權案件(行政確認行為、行政裁決行為、行政檢查行為、行 政合同行為)，法律、法規規定的可以提起行政訴訟的其他案件。

　　3、不屬于受案范圍的案件

　　明確不屬于行政訴訟受案范圍的案件主要包括:國家行為，刑事司法行為不具強制力的行政指導行 為，抽象行政行為，駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為，對公民、法人或其他組織的權利、 義務不產生實際影響的行政行為(尚未成熟的行為、程序性的準備行為法定行政終局裁決行為，行政

　　機關作出的涉及該行政機關公務員權利、義務決定的行為，行政調解行為，法定行政仲裁行為。

　　公共基礎知識行政訴訟法常識：管轄

　　1.級別管轄

　　級別管轄是不同審級的人民法院在受理行政案件上的權限分工。關于級別管轄，首先需要記住一 個標準、兩層含義。級別管轄的標準是一般行政案件由基層人民法院管轄，特殊行政案件分別由中級、

　　高級以及最高人民法院管轄。這一標準的第一層含義是行政案件的起審點定在基層法院，因此一般行 政案件由基層法院管轄;第二層含義就是有哪些特殊行政案件分別歸中級、高級以及最高人民法院管 轄。掌握了有哪些特殊行政案件之后，一般行政案件都歸基層人民法院管轄。

　　(1)中級人民法院的管轄。中級人民法院對下列特殊的行政案件擁有一審管轄權:確認發明專利權 的案件和海關處理的案件;對國務院各部門或省、自治區、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件;本 轄區內的重大、復雜案件。

　　(2)高級人民法院、最高人民法院的管轄。高級人民法院和最高人民法院的管轄相同，都是管轄本 轄區內重大、復雜的第一審行政案件，所不同的是各自轄區的不同，分別管轄本轄區內的重大、復雜的行 政案件。這里有一個問題是對于“重大、復雜”的理解。根據司法實踐和最高人民法院司法解釋對行政 訴訟中的“重大、復雜”作出的解釋，行政訴訟中的重大、復雜案件包括:被告為縣級以上人民政府且基層 人民法院不適宜審理的案件;社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件;重大涉外或者涉及香港特別行 政區、澳門特別行政區、臺灣地區的案件;其他重大、復雜案件。

　　2.地域管轄

　　地域管轄解決的是同一審級的不同法院之間在受理行政案件上的權限分工。行政訴訟的地域管轄 可以分為一般地域管轄和特殊地域管轄。一般地域管轄是指適用于一般行政案件、按一般標準確定的 管轄。地域管轄的一般標準是:行政案件原則上應該由最初作出具體行為的行政機關所在地的人民法 院管轄。該標準包含著兩層含義:首先，行政訴訟中地域管轄的確定一般遵循“原告就被告”的原則，公 民、法人或其他組織應該向被告行政機關所在地人民法院起訴，因為行政機關所在地，往往也就是原告 所在地、違法行為發生地，可以據此確定管轄;其次，公民、法人或其他組織應該向最初作出具體行政行 為的行政機關所在地人民法院起訴，之所以加“最初”這一限定，是因為有些行政案件是經過行政復議 的，這時客觀上存在兩個行政機關，需要予以明確。特殊地域管轄是指因為某種特殊因素的存在，不能 完全按照一般地域管轄的原則來確定，而是按照法律規定的特殊規則確定的管轄。具體包括以下3種。

　　①經復議的選擇管轄行政案件經過行政復議，復議機關改變了原具體行政行為的，雖然此時的被告是復 議機關，但考慮到原告與復議機關可能不在同一地域，為方便原告起訴，該案件可以由作出原具體行政 行為的行政機關所在地人民法院管轄，也可以由復議機關所在地的人民法院管轄。②專屬管轄因不動 產提起訴訟的，由不動產所在地人民法院專屬管轄。③限制人身自由案件的管轄限制人身自由的案件。

　　可以由被告行政機關所在地法院管轄，也可以由原告所在地法院管轄。原告所在地包括原告戶籍所在 地、經常居住地、被限制人身自由所在地。

　　3、裁定管轄

　　裁定管轄是人民法院內部靈活調整的權力，當某些特殊情況發生無法確定管轄時，可以通過法院的 裁定來確定管轄。行政訴訟的裁定管轄與民事訴訟相同，并無特殊之處，無非是指定管轄、移送管轄和 管轄權的轉移3種，其內容也與民事訴訟相同。行政訴訟裁定管轄雖無特殊之處，但有一點須注意，即 管轄異議。對此《行政訴訟法》未加規定，司法解釋卻予以明確：當事人提出管轄異議，應當在接到人民 法院應訴通知之日起十日內以書面形式提出。對當事人提出的管轄異議，人民法院應當進行審査，異議 成立的，裁定將案件移送有管轄權的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。這里的要點是:當事人以書面 形式提出異議，當事人包括第三人;異議不成立的，裁定駁回，此種裁定是三種可上訴的裁定之一。